每年一度的税收宣传月活动已搞了18年了。18年里,为搞好活动,税务部门每年都要投入大量的财力和精力,并动员社会各界参与其中,力争使活动开展得有声有色,让政策宣传深入人心。
那么,作为税收宣传的对象和目标,社会公众是如何看待和评价当前由税务部门主导的税收宣传月活动的?他们对于税收宣传还有哪些意见和建议?围绕以上问题,今年税收宣传月期间,中国税务报社委托中国税网进行了网上问卷调查。调查结果显示,高达84%的参与调查者对税收宣传月活动取得的效果持基本肯定的态度,但同时,公众对宣传的内容和模式还有诸多意见和建议。
在评价税收宣传月活动目前取得的效果时,有50.89%的被调查者认为“很不错,税务机关的服务意识越来越强”,33.14%的受调查者认为“还可以,期待内容和形式能有些变化”,持前两种观点的受调查者总计占到了受调查总人数的84.03%,另有15.98%的受调查者认为“不好,对纳税人的指导作用有限”;在被问及纳税人和社会公众最需要从税收宣传中得到哪些信息和帮助时,40.83%的被调查者选择“各种办税流程及信息”,30.77%的人选择了“最新政策的权威解读”,19.53%的人选择了“纳税人的权利和义务”,还有8.88%的人选择了“税务机关的服务新举措”;谈到目前税收宣传在形式上存在的优势和不足,高达55.62%的受调查者认为,目前税收宣传存在模式单一、形式雷同、针对性不强的弊端,另有34.91%的人认为目前税收宣传月活动的集中宣传形式有规模效应,适应了社会需要,另有9.47%的人则认为税收宣传月活动“基本还可以,能适应目前的经济大环境”;有78.7%受调查者认为,税收宣传应该经常搞,不一定非要集中在4月,另有21.3%的受调查者希望税务部门今后能开展一些有针对性的、个性化的宣传活动。
围绕税收宣传的内容和形式,众多中国税网的网友还提出了更为具体的意见和建议。
如热心网友王瑞甫提醒,要警惕当前税收宣传形式与效果脱节的苗头。他认为,税收宣传寓教于乐当然是好事,问题是眼下许多娱乐完全背离了税收宣传的本意。“诸如,在电视台点播与税收毫无关系的电视剧,组织与税收宣传无关的歌舞表演、演唱会等等,这些做法是打着税收宣传月的旗号玩‘形式主义’的游戏,这种变了味的宣传并不能引起纳税人的共鸣和好感。”
王瑞甫认为,税收宣传是一项集专业性、政策性于一体的工作,加之社会公众对税收的认识还远没有达到“死亡和纳税是不可避免的”那样的认识高度,简单的过场是不可能达到宣传效果的。因此,税务部门必须要在税收宣传的实用性、针对性、长期性上做文章、下功夫,要多在宣传的方式、方法、内容的创新上动脑筋、想办法,借助税收宣传月这面“大鼓”,敲出税收宣传的强音,通过坚持不懈的努力,真正达到税收宣传的目的。
网友王以俊感到,受条件限制,近年来基层税收宣传月的方式陈旧、老套,缺少新意,宣传效果不明显。为此,他提出下列三点建议。
一是税收宣传要有新意,不能总是发资料、挂横幅等老形式、老内容,要借助高科技手段和文化宣传等多种渠道,把专业性强的税法知识与生活平常事例结合,借助媒体等平台向社会传播,使纳税人在不知不觉中学到税法知识。同时,“新”并不是要求贪大求洋,相互攀比,而是要从当地的人文、地域、工作及人们的心理特点考虑,并与当地政府、团体、企业联合开发活动载体,真正实现活动形式与内容的统一。
二是税收宣传要因人施教。一些单位不区别人群和行业特点,“萝卜白菜一锅煮,胡子眉毛一把抓”,使受教者不知所云。这种随意性导致宣传几乎没有实效性和针对性,却有很大的副作用。因此,今后税收宣传要分门别类、有的放矢,如对社会公众应以宣传税收基本知识为主;对青少年要重在对税收一般知识的宣传上;对农村重在涉农税收优惠政策方面讲解;对纳税人应区别其生产经营情况,有针对性地宣传讲解部分税法条例、政策等。此外,目前税收宣传大多集中在城市集镇而很少进入到农村,今后税收宣传也应像科技文化下乡一样深入千家万户。
三是税收宣传要建立长效机制。税收宣传是税收工作的重要组成部分,和税收其他工作相辅相成。必须把税法宣传贯穿在平时的税收征收管理工作中,并利用和发挥地方党政机关的作用,实行全社会整体联动,持之以恒把税收宣传深入下去。同时要注意处理好宣传与处罚的关系,既要发挥好宣传这把“软剑”作用,以柔克刚,又要发挥好处罚这把“利剑”作用,强化执法刚性,相得益彰。
网友唐立君提出,税收宣传重要的是要让纳税人知道政府的税收是用来干什么的。这位网友认为,长期以来,我国政府在征税活动中,只强调政府的征税权力和纳税人的纳税义务,忽视纳税人享受政府公共产品的权利和决定、监督政府财政活动的权力,这使不少人形成了一种对税收的抵触情绪。唐立君提出,今后政府在征税宣传上要改变做法,使纳税人明白,国防、社会治安、环境保护、公共管理等政府服务,所需经费要通过税收取得,“当公民在思想上认为纳税是一种利益平等的交换,而不是自己单方面的付出,纳税的自觉性就会提高。”
作为纳税人,网友燕茹提出了“和谐税收服务”的概念,并对税务机关提出了五条宣传和服务方面的建议。
第一,推出一个大气响亮而又具有亲和力的和谐税收服务品牌,并在确定品牌之后,通过各种方式大力宣传和推广。
第二,办好一条多功能、全天候、高效率、全免费的12366热线,建立12366热线与互联网站共同应用的税收法规库和纳税咨询问题库,并对热线服务人员加强培训,满足广大公民和纳税人的咨询需要,力求做到服务功能全,办事效率高,解答涉税政策及时、准确、完整。
第三,开展一个走进国税(地税)或国税(地税)一日主题活动日,邀请部分政协委员、人大代表、普通纳税人走进国税(地税),亲临服务窗口,现场了解税收征管和纳税服务情况,在具体工作中感受税务部门“聚财为国、执法为民”的高度责任感,以及关注民生、服务发展的新举措新成果,体验税务干部服务纳税人的热忱与辛劳,了解税收征管工作流程,同时介绍和宣传纳税服务和落实税收优惠政策等情况,征求对税收工作的意见和建议,加强沟通,增进了解,取得社会各界对税收工作的理解和支持,推动税务部门政风行风转变,营造和谐的税收环境。
第四,共建一批税收宣传教育基地,比如税务部门可与学校、工商联、商会等共建税收宣传教育基地。
第五,在办税场所推广安装让纳税人评分的服务评价按钮,让群众对税务工作人员进行“星级”评定。
网友姜建国、马昌虎提出,随着社会的不断进步发展,税务部门正处于税制改革、征管改革、信息化建设的调整转型期,国家税收政策经常调整变化,税收信息化技术不断运用,应用软件经常升级变化,新的应用系统不断推广使用,这些动态变化对企业会计及办税人员提出了越来越高的要求。但在部分经济相对发达、纳税户数量众多的地区,国税干部因人少事多的矛盾突出,往往存在相关事项宣传辅导难以到位的问题,造成企业办理涉税事项差错多、难以适应税务部门要求的状况。
因此,这两位网友认为,建设会计服务指导站是解决这一问题的有效途径,也是新形势下税收服务体系建立的一种补充形式。他们认为,建设会计服务站并不需要太大的投入,只要有一个固定的场所,配备一些财务税收工具书和电脑,订阅部分财务税收方面的报刊杂志,再选聘1名~3名会计能力、使用计算机能力比较强的工作人员即可。以乡镇或行业为单位设立的会计服务站,一方面可以将政策宣传、纳税辅导等工作承担起来,大大减轻税收管理员的工作量,另一方面可以迅速培养新手,提高素质,还便于企业财务人员定期进行业务学习、培训和交流,进而提高财务管理和办税水平。
此外,热心网友石生、袁代光、杨梦生等人还分别从发票管理、征管和谐等方面发表了自己的见解和提出了建议。