国家税务总局党组成员、总经济师董树奎同志在中国注册税务师协会第四届全国会员代表大会上作了题为《推动注税行业科学和谐发展  更好地为税收工作服务》的重要讲话。讲话中，董树奎总经济师充分肯定了注册税务师行业作为具有涉税鉴证和涉税服务双重职能的社会中介组织，已经成为促进纳税人依法诚信纳税，推动社会主义税收事业发展的一支重要力量，维护国家利益和保护纳税人合法权益的职能作用明显增强；充分肯定了中税协在加强行业自律管理和服务会员方面做了大量卓有成效的工作。董树奎总经济师在讲话中要求中税协要增强服务意识，提高服务质量和水平；要建立并完善行业自律管理体系，切实提高自律管理能力和水平；要加强协会组织建设，完善工作制度，健全工作机制，提高工作效率和水平；努力把协会建设成运转协调、工作有序、管理规范、服务高效的行业自律组织。这也是对全行业协会的要求。董树奎总经济师在讲话中要求税务师事务所要依法执业，诚信执业，强化品牌意识，加强内部治理结构建设，优质服务，树立良好社会形象。这是对全体注册税务师和从业人员的共同要求和殷切期望。现将董树奎总经济师的讲话印发你们，希望各地方协会并组织税务师事务所认真学习讲话，深刻领会其精神实质，结合各地实际抓好贯彻落实，促进注税行业快速健康发展。

　　                                                                                                                                                   二○○八年七月二十一日

　　　推动注税行业科学和谐发展更好地为税收工作服务

　　——在中税协第四届全国会员代表大会上的讲话

　　     国家税务总局总经济师          董树奎

　　                                                          （2008年7月4日）

各位代表、同志们：

　　今天，中国注册税务师协会第四届全国会员代表大会在美丽的北方海滨城市大连隆重召开。这是我国注册税务师行业的一次盛会。大家汇聚一堂，回顾过去四年注税行业发展的情况，分析当前行业面临的形势，展望行业光明的未来，谋划行业今后四年发展的大计，并将选举产生新一届中国注册税务师协会的领导机构。国家税务总局党组书记、局长肖捷同志对这次会议非常重视，专门发来了贺信。受肖捷局长的委托，我代表总局党组向大会的召开表示热烈的祝贺！向与会代表以及全国注税行业广大工作者表示亲切的问候！向为促进注税行业发展做出贡献的税务干部、专家学者、各界人士，致以崇高的敬意！

　　在过去几年里，伴随着改革开放和现代化建设前进的步伐，我国税收事业实现了全面发展，取得了长足进步。全国税务系统在党中央、国务院的正确领导下，各项工作都取得了显著成绩，为经济社会全面协调发展，为维护改革发展稳定大局作出了重要贡献。这些年税收工作成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是全国广大税务干部职工努力工作的结果，同时也凝聚着注册税务师行业广大工作者依法执业、竭诚为纳税人和税收工作服务的辛勤汗水。

　　税务中介组织是社会主义市场经济和税收事业发展的产物，是建立社会主义市场服务体系和纳税服务市场发展的客观要求。从1996年注册税务师资格制度的建立，2004年《关于进一步规范税收执法和税务代理工作的通知》的下发执行，2005年《注册税务师管理暂行办法》（总局第14号令）的发布施行，到2006年相继制定了《关于促进注册税务师行业规范发展的若干意见》、《“十一五”时期中国注册税务师行业发展的指导意见》，我国注税行业经历了起步创立、脱钩改制、清理整顿的艰难历程，现在已进入了规范发展的崭新时期。注册税务师行业作为具有涉税鉴证和涉税服务双重职能的社会中介组织，已经成为促进纳税人依法诚信纳税，推动社会主义税收事业发展的一支重要力量。目前，我国税务师事务所近3400家，取得注册税务师资格的人数已达74600多人，从业人员近七万人。2005年注册税务师资格考试首次对港澳地区居民开放，2007年首次在香港设置了考点。以上发展事实充分说明，行业的认知度在不断提高，社会影响在进一步扩大，维护国家利益和保护纳税人合法权益的职能作用在明显增强。

　　中国注册税务师协会第三届会员代表大会以来，中税协认真贯彻总局有关行业发展的各项部署和工作要求，积极配合税务机关贯彻落实加强行业管理、规范发展的有关规定，做了大量卓有成效的工作。采取多种形式，开展行业宣传和理论研讨。结合全国税收宣传月集中开展一系列行业宣传活动；通过参加全国行业协会成就汇报展览会、召开协会成立十周年座谈会、举办“2007年注税杯”首届全国注册税务师知识大赛以及编辑出版《前进中的中国注册税务师行业》大型画册，扩大行业的社会影响；通过改进协会会刊，举办行业发展研讨会和高级论坛，加大了行业理论研讨的力度。加强制度建设，规范自律管理。中税协先后制定了《注册税务师行业自律管理办法（试行）》以及注册税务师五年教育培训工作规划、继续教育管理办法、会员登记管理办法、会费交纳使用管理办法等加强行业自律管理的规定，各地税协也结合本地区的工作实际，完善和细化行业自律管理的各项制度，促进了行业自律建设。积极开展国际交流与合作。经过几年的努力，在坚持原则的前提下，中税协成功加入了亚洲—大洋洲税务师协会（简称AOTCA），并参加了AOTCA十二届、十三届和十五届理事会，先后与日本、韩国、菲律宾、马来西亚、美国、英国、德国及香港、台湾等国家和地区的税务中介组织进行交流，加强了行业间的国际交流与合作，扩大了中税协的国际影响。所有这些，都对注册税务师行业的健康发展起到了积极的推动作用。

　　税收事业的大发展，离不开注册税务师行业广大工作者的广泛参与和大力支持，也必将为注册税务师行业的发展提供更广阔的舞台。经济税收的快速发展，为进一步改革开放注入了新的活力，也为注册税务师行业的发展提供了良好的社会和外部环境。展望未来，我们应当对注册税务师这个朝阳产业的发展充满信心。首先，党中央关于“大力发展现代服务业”的指导方针，为行业快速健康发展提供了历史性机遇。党的十六届三中全会指出，要积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，为注册税务师行业的发展指明了方向。国民经济和社会发展“十一五”规划（纲要）首次将规范发展税务等经济鉴证服务明确写入规划纲要。这表明在新的发展时期，税务中介组织的职能作用进一步得到社会的认同。其次，市场经济体制的不断完善和国家行政管理体制的改革有利于税务中介机构的培育和发展。《行政许可法》的颁布实施，政府行政职能的转变，行政审批制度的改革，市场服务体系的建立与发展，税收改革的不断深化，税收规模和纳税人数量的不断扩大，公共管理和税收管理理念、方式的创新，公民纳税意识和维权意识的增强，为注税行业提供了更大的发展空间，创造了良好的社会环境。第三，各级税务机关更加重视发挥税务中介组织的作用，重视发挥注册税务师这支队伍服务于税收管理的专业优势，依法支持和引导行业拓展业务空间，规范行业发展，为行业发展提供了良好的执业氛围。第四，税务师事务所和注册税务师的法制观念、市场观念、诚信观念和服务观念的逐步树立，执业队伍的逐步扩大，执业行为的进一步规范，执业人员整体素质和服务质量的不断提高，为行业的快速健康发展打下了坚实的基础。

　　同志们，本届大会是在注税行业健康发展的新形势下召开的一次重要会议，是一次承前启后、继往开来的大会。希望各位代表和新一届理事会，认真分析形势，进一步统一思想认识，明确目标和任务，努力做好协会工作，引导和带领全体会员抓住机遇，加快行业发展。

　　借此机会，我就有关问题讲几点意见，供同志们研究参考。

　　一、协会要在服务会员和加强行业自律管理中切实发挥主导作用

　　当前，我国注税行业正处于快速发展的关键时期，随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，涉税服务市场的迅速发展，会员队伍的不断壮大，协会的工作任务越来越繁重。这对协会自身建设提出了新的更高的要求。中税协一定要深刻认识加强协会自身建设的重要性和紧迫性，努力把协会建设成运转协调、工作有序、管理规范、服务高效的行业自律组织，在加强行业自律管理中切实发挥主导作用。

　　一要增强服务意识，提高服务质量和水平。从国内国际的惯例来看，几乎所有的行业组织都是以服务为首要或基本的职能，并在全面和优质的服务中实现自律管理。为广大会员服务是协会的重要职责和基础性工作。要切实转变观念，增强为会员服务的意识，拓宽服务渠道，丰富服务内容，改进服务方式，不断提高为会员服务的能力、质量和水平。要认真研究制定并落实紧急问题处理程序和重大事项通报制度，对会员急需研究的重大问题和事项及时进行沟通与回应，为会员提供法律支持和技术援助。要针对注税行业特点，研究并协调制定行业执业责任保险制度和办法，为会员规避和化解风险提供保障。要加强与有关部门的沟通与协调，发挥好桥梁与纽带作用，取得社会各界的理解、信任、重视和支持。要加强与会员的沟通与联络，深入调查研究，倾听会员的呼声，及时向有关方面反映会员的意见和建议。要尽可能帮助会员克服工作中遇到的困难，解决难题，化解矛盾，维护会员的合法权益，为会员提供全方位的优质服务，使协会真正成为“会员之家”，增强协会的吸引力和凝聚力。要积极组织会员搞好理论研究，为行业发展提供理论指导。要加强同人大、政协及统战部门的联系与配合，建立顺畅的推介渠道，积极为行业中的优秀分子参政议政创造条件。同时，要加大对从业人员的教育培训力度，搞好远程教育培训，通过加强思想、诚信、职业道德教育与执业专业培训，不断提高从业人员的政治、思想、道德和业务素质，从而提升整个行业的竞争力。要继续加大行业宣传力度，利用多种渠道，采取多种方式，形成上下联动的宣传网络，扩大注册税务师行业的影响，树立良好的社会形象。要积极推广执业的先进做法和经验，提高行业的社会认知度与公信力，为注税行业的发展营造良好社会环境。要积极、广泛开展国际交流与合作，不断提升行业的国际地位。

　　二要建立并完善行业自律管理体系，切实提高自律管理能力和水平。自律管理是规范涉税中介服务市场的需要，是适应中介服务市场对外开放的需要，是提高全行业执业素质的需要，是行业健康持续发展的需要。注册税务师协会承担着行业自律管理的重要职责，自律管理是以税收法规为依据，以诚信建设为核心，进行自我约束、自我管理，促进行业健康发展的重要手段。自律程度的高低，不仅涉及行业能否实现公平竞争，而且事关行业的生存与发展。加强自律管理，制度建设是前提，监督管理是保障，会员自律是基础。要加强自律管理，使行业逐步形成由监督自律到自觉自律、局部自律到整体自律、榜样自律到争先自律的局面，为行业发展创造公平的竞争环境。要加快推进注税行业自律管理体制建设，加强对行业的指导、管理、监督，确保行业执业行为按照国家税收法律法规规范进行。要加强制度建设，在《注册税务师行业自律管理办法》的基础上，研究制订注册税务师奖惩办法、职业道德规范、诚信准则等制度和办法。协会应有专门的机构负责对会员的执业行为进行监督管理，对违反自律规定的实施惩戒。要建立健全行业检查制度，加大对会员实施年度检查的工作力度，制定行业监管制度和考评办法，对依法执业、严格遵守有关规定的团体会员和个人会员，及时进行表彰和奖励；对不依法执业，违反职业道德和有关规定的予以严肃处理，促进行业健康发展。

　　三要加强协会组织建设，完善工作制度，健全工作机制，提高工作效率和水平。加强协会自身建设是做好协会工作的基础，是协会工作的重要内容。健全完善的工作制度和机制是做好协会工作的保证，只有健全内部工作制度和机制，并严格遵照执行，工作才能协调有序，才能调动积极性、增加主动性。要充分发挥理事会的作用，不断健全协会机构，充实协会工作人员，提高日常工作的效率。要加强协会自身建设，按照加强行业自律管理的工作要求，调整和完善协会办事机构的职能和机构设置，切实发挥协会自律监督职能，不断完善协会的服务功能。要加强协会工作人员的思想建设和作风建设，努力提高协会工作人员的政治业务素质，不断提高协会的服务水平、执行效率和影响力。要加强制度建设，制度建设是一项根本性、长期性的工作，协会章程是协会的基本制度，协会首先要认真落实好协会章程的规定，依照章程的规定办事；同时，要根据章程的原则规定，不断制定和完善具体的的规定和办法，不仅要做到行业自律管理有一套规范严密的制度、办法，还要做到协会自身工作的运转和管理有章可循，依章办事，各司其责，尽职尽责。

　　二、税务师事务所要守法诚信经营，优质服务，树立良好社会形象

　　建立统一、开放、竞争、有序的税务中介服务市场体系，是市场经济发展的客观需要，也对注税行业健康发展提出了新的更高的要求。守法和诚信应是注税行业从业人员的基本执业准则。要严格按国家税收法律法规和政策执业，绝不能为了谋取一时一事的利益，从事违法违规活动。“诚信为本，操守为重”向来是中华民族的传统美德。注税行业作为中介服务组织，执业行为不仅关系到当事人的利益，也关系到公众利益，因此更要讲诚信，切实把诚信执业作为立业之本、创业之基、兴业之源。税务师事务所要始终坚持客观公正、优质服务，坚持独立经营，自谋发展。税务师事务所相关的服务内容、服务质量、收费标准、完成时限、代理手续等要一律向社会公开，自觉接受各方面的监督，增强纳税人对税务代理的信任感。要增强服务意识，改进服务方式，提高服务水平，促进纳税人依法诚信纳税。要按照有关规定认真开展税务代理业务，以自身扎实的工作，促进税收事业发展。培育和发展有中国特色、具有国际竞争力的大型现代税务代理机构，是一项具有长远意义的重大任务。税务师事务所要增强紧迫感，抓住机遇，加快发展，努力做大、做强，上规模、上档次，参与市场竞争，迎接新的挑战。

　　一要依法执业。依法执业是立业之基，自律之本，是行业发展必须始终遵循的一条基本原则，也是行业健康发展的重要保证。税务师事务所和广大从业人员要以税收法规为依据，按照“独立、客观、公正”的执业原则，独立开展涉税业务，切实发挥好桥梁和纽带作用，依法保障国家税收利益，依法维护纳税人的合法权益。

　　二要诚信执业。人无诚信不立，业无诚信不兴。诚信是做人之本，也是发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的客观要求。市场经济既是法制经济，也是信用经济。诚信是无形资产和投资环境，是社会经济可持续发展的重要资源。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出：“要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识”。《公民道德建设实施纲要》也明确将各行各业从业人员诚实守信，作为职业道德的主要内容。这些都充分说明加强社会诚信建设的极端重要性和党中央的高度重视。注税协会、税务师事务所和广大从业人员一定要从构建和谐社会的高度充分认识加强行业诚信建设的重要意义。要通过加强思想和职业道德教育，提高从业人员的诚实守信意识；通过完善诚信执业制度和诚信监督机制，树立注税行业诚实守信的社会形象。

　　三要强化品牌意识。注税行业从无到有、从小到大、从弱到强的实践证明，牢固树立竞争观念和品牌意识是税务师事务所做大做强的法宝，是行业不断发展、壮大的内在动力。市场经济的核心是公平竞争，品牌既是宝贵的无形资产，更是一种竞争力。在市场经济条件下，企业之间的竞争力、发展的潜力不仅体现在创造产品的数量和经营规模的扩张上，更体现在体制机制的不断创新和企业品牌、形象的不断提升上。注税协会和税务师事务所要切实强化品牌意识，树立品牌形象，培育一批具有较强竞争力和较大社会影响力的税务师事务所。

　　四要加强内部治理结构建设。建立规范的事务所内部治理结构，既是建立现代企业制度的客观要求，也是加强企业内部管理、提高决策水平和执行效率的核心问题。税务师事务所要牢固树立自我发展的意识，借鉴先进的管理经验，不断创新机制，努力探索建立适应市场竞争要求的组织形式、管理体制和运行机制。注税协会要大力倡导税务师事务所练好内功、夯实基础，开展质量认证；要通过推动税务师事务所完善经营机制，建立规范的公司法人治理结构，推动税务师事务所加盟制度的建立和政府集中购买涉税服务等措施，逐步形成一批具有较强的决策力、执行力、竞争力和良好品牌形象的税务师事务所。

　　三、各级税务机关要关心并依法支持注册税务师行业的发展

　　税务中介行业是国家税收事务中不可缺少的组成部分，是我国税收征管体制和纳税服务体系的重要组成部分，是推动税收事业发展的重要力量。随着我国市场经济和税收改革的深化，注税行业必将发挥不可替代的重要作用。目前，我国的税法遵从度还不高，不知道遵从、不会遵从和不愿遵从的现象都不同程度的存在。而随着形势的发展和科学化、精细化要求的落实，税收工作任务越来越繁重，各级税务机关，特别是基层税务机关，工作负担和压力加大。税务中介行业在税收管理中扮演着十分重要的角色。充分发挥税务中介的职能，有利于提高纳税申报的准确率和税法的遵从度；有利于提高纳税人纳税行为的确定性，防止税收执法的随意性，规范征纳行为，有效降低税收风险；有利于提高税收征管质量和效率，降低税收征纳成本；有利于加强税务机关与纳税人之间的沟通联系，构建和谐税收征纳关系。依法诚信执业的注册税务师可以说是税收法规政策的宣传员，是税收政策执行情况的信息员，是税收征纳关系的协调员，是维护税收秩序的监督员。各级税务机关要进一步明确和统一认识，按照国家法律法规的规定，制定切实可行的措施，营造良好环境，从政策、业务等各方面依法支持和促进注册税务师行业的发展。要及时向税务师事务所及其从业人员宣传、辅导税收法律法规，使之在执业中有章可循、有法可依、准确执业。要在加快转变政府职能，努力建设服务型政府的改革中，逐步淡化权利意识，充分信任并善于发挥这支涉税专业服务队伍的作用。要依法支持并监督行业的发展，处理好行风评议与促进行业发展的关系，使行业能够快速、稳定、健康、持续地向前发展。要按照有利于税收征管的原则，落实由税务师事务所来办理的具体涉税事项，支持税务师事务所拓展发展空间。要从政策上明确和规范税务代理业务、涉税鉴证类业务，支持行业扩大业务范围。要支持注册税务师协会发挥自律管理的作用，特别是各级注册税务师管理中心要加强行业的资格、资质和执业质量的管理，规范涉税鉴证服务市场，支持协会发挥自律管理作用，共同促进行业健康发展。

　　总局2005年初下发的《关于注册税务师管理体制有关问题的通知》明确规定，注册税务师行业的行政管理职能和行业自律管理职能，分别由注册税务师管理中心和注册税务师协会行使，注册税务师管理中心不再实行两块牌子、一套办事机构的体制。钱冠林副局长在中税协成立十周年座谈会上讲话指出：“各地在贯彻通知精神的过程中，既要积极推进，又要从实际出发稳妥地进行，注意维护好工作的连续性，不影响各项工作的开展”。根据上述精神，一些地区的注册税务师管理中心和注册税务师协会已分别办公，一些地区考虑本地的实际情况仍在合署办公。已分别办公的，要在明确各自工作职责的基础上，切实加强工作协调与配合，对行业发展中遇到的一些重大问题要及时沟通与协商，共同研究解决办法。要通过定期交流、磋商和情况通报等工作制度，保障行业行政管理、自律管理两个职能作用的有效发挥和行业管理体制的协调运转。仍在合署办公的地区要积极创造条件落实总局的要求，同时在分别办公之前，首先要切实分清各自的工作职责，按照各自的职责分工开展工作，并积极创造条件逐步规范行业的行政管理和自律管理工作。

　　同志们，当前注册税务师行业发展面临着很多新情况、新问题，对协会工作提出了新的要求。希望大家以本届大会为契机，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，与时俱进，开拓进取，扎实工作，为不断促进注册税务师行业健康持续地发展，为推动税收工作再上新台阶做出新的更大的贡献！

　　祝中国注册税务师协会第四届全国会员代表大会取得圆满成功！