非常高兴能有此机会和大家共同探讨我省注册税务师行业发展的重大问题。我是1992年开始从事税务咨询代理的，当时在烟台市芝罘区税务咨询服务处工作，作为全省第一家从事税务咨询工作的机构，我目睹了税务代理业从无到有、逐步壮大的全过程。1995年，作为全省税务系统唯一通过考试取得注册会计师资格的我，有幸被烟台市国家税务局调入当时烟台市国税局所管辖的烟台华信会计师事务所，开始了税务系统内部会计师事务所艰难的创业历程。1996年，又作为烟台市国税局注册税务师考试的辅导老师，参与了烟台市国税局第一批注册税务师考前培训辅导工作，并使参加者全部顺利过关。1999年，作为全省国税系统会计师事务所、税务师事务所脱钩改制第一批实践者，参与了脱钩改制的全过程。当时四十多位税务干部绝大部分回到了税务机关，在领导的提议下，我毅然决定一人接受了当时的烟台华信会计师事务所，并由最初的一人发展到今天拥有从业人员四十余人（其中注册税务师14人、注册会计师16人、注册资产评估师5人、注册工程造价师6人、房地产估价师4人、高级会计师2人）、平均年龄35周岁以下、具有多重执业资格的事务所。取得以上成绩，离不开税务机关的大力支持。

　　政府职能的转变为税务师事务所提供了前所未有的发展机会和条件。在这几年的发展历程中，我深深地感受到行业的发展机遇、行政的有效监管、领导的重视以及不断加强的行业制度建设和诚信建设等重要性。我愿用亲身的体会谈一点自己的看法，用自己成功和失败正反两方面的经验和教训，为行业发展提供一条思路。

　　一、税务师事务所的发展条件及其长远战略

　　税务师事务所是一个提供智力服务的新兴产业，具有涉税鉴证和涉税服务的双重职能，发展前景十分光明。人力资本是事务所赖以生存和发展的基础，是成功的基石，没有高水平的人才，一切将无从谈起；没有法定业务，事务所就没有独立的人格和社会地位。

　　税务师事务所要想健康发展，第一，必须坚持依法办事，而不是以长官行政意志办事，这是事务所存在的法律基础；第二，必须有高水平的人才，这是事务所存在和发展的内在力量；第三，必须有同行业诚信建设，这是赢得社会尊重和认可的外部条件。举一个很简单的例子，一家银行的倒闭，必定牵扯到全行业的信用危机，就像多米诺骨牌一样，带来不可想象的后果。同样，一家税务师事务所不讲诚信，违法乱纪，被行政机关处罚，必将影响整个行业的公众形象，带来信用危机。因此，行业监管不但必须而且重要；第四，必须以公司法、事务所章程规范事务所的行为，否则事务所只会是一人堂，使法定代表人没有约束，长此以往必将带来不可想象的后果；第五，必须加强行业的自律管理，这是加强事务所自我管理、自我约束、自我监督的重要条件；第六，必须有自己独立的品牌和社会影响，这是赢得客户资源的有效途径。

　　如果说我们在刚刚脱钩改制之初，存在这样那样的问题还可以理解，但是事务所发展到今天，如果历史遗留问题还不加以改正，必将阻碍事务所的发展，甚至将自毁整个行业的前程。

　　我认为注税行业的长远发展战略，主要应从以下三方面着手：

　　第一，要储备人才，重视人才战略。中介机构的竞争就是人才的竞争，人才是永恒的核心竞争力，是最宝贵的资源，是基础和关键，如果基础打得不好，后面的环节做得再好，也是南辕北辙、竹篮打水而已。因此，如何拥有优秀的人才，已经成为我们生存和发展的决定性因素。换言之，执业人员素质的高低极大影响着整个行业的成败。谁能掌握更多的人才，谁就能脱颖而出，独领风骚。

　　第二，要有法定业务。现阶段的中介机构，百舸争流，我们前有注册会计师的大兵压境，后有社会咨询机构的步步紧逼。应该说，注册会计师行业起步比我们早，法定业务比我们多，人才比我们强，社会认同度大，并有《注册会计师法》等一系列法律法规作为支撑，已经成为全球不拿工资的经济警察。更何况《注册会计师法》明文规定，注册会计师可以从事税务代理业务。但是，注册税务师行业没有刚性很强的法定业务。这几年，如果没有国家税务总局和各级税务机关对我们坚定的支持，早就没有我们这个行业现在的发展空间了。随着经济的多元化和国家行政许可法的实施，税务咨询业和会计咨询业蓬勃发展。这些机构的成立，准入门槛较低，只要有2名会计师、10万注册资本就可以成立，不需要任何审批手续，具有灵活快速的特点，是我们注册税务师行业背后的杀手。在前有堵截、后有杀手的情况下，我们应该感到形势的严峻性和时间的紧迫性。如果不加强规范化建设和行业监管，必将在这场汹涌澎湃的竞争中自行淹没。国家税务总局13号令给了我们事务所第一笔准法定业务；14号令明确了注册税务师行业的定位，同时又增加了第二笔准法定业务；国税发[2006]31号文明确规定，房地产开发企业的开发产品完工后必须出具税务鉴定报告，这又给了我们第三笔鉴证业务。但是，如果这些业务国、地税部门在企业申报时不要求企业提供，等于没有法定业务。

　　第三，必须促使事务所在法定业务下的公平竞争。市场经济是竞争经济，竞争是市场经济发展的推动力。但是竞争一定要公平、一定要透明、一定要按程序办事。优胜劣汰是竞争的必然产物，这样才能保证整个行业健康有序的发展，才能让有能力的事务所不断做大做强。目前法院系统、金融系统在需要借用中介机构的工作成果时，都按“阳光工程”的精神采用了招投标的方式选择事务所。我想这是一个很好的尝试，同等条件下所有事务所站在同一起跑线上，真正有实力的自然会脱颖而出。我们行业内部也应该有这样的公平竞争机制和竞争环境。

　　二、促进行业发展，着重做好以下几项工作：

　　（一）加强行业诚信建设。市场经济是法制经济、信用经济。诚信是事务所生存与发展的基石。培育和发展行业诚信文化是行业持续发展的保障。诚信也是注册税务师的立业之本。行业职业道德是行业诚信文化的核心，应该让“诚实守信”和“独立、客观、公正”成为行业的职业风尚，成为每一位执业人员的自觉行动，从而提升行业公信力，推进行业诚信建设。首先，事务所成立的过程就应把住诚信关。税务师事务所脱钩改制时，基础比较薄弱，对国家要求成立税务师事务所的基本条件（5名注册税务师、3名发起人、30万注册资本）有不诚信的情况是可以理解的。但发展到今天如果仍然有虚假的情况存在就不应该了，极不利于行业的发展。相关部门应该加强检查，督促提高，以使事务所具有自我发展的能力。其次，成立分支机构要诚信。总局明确规定了成立分所的条件，可有些事务所存在卖牌子、卖印章的现象，造成分支机构泛滥，让没有从业资格的人把持着分支机构，成为违法、违规的避难所，对行业发展极为不利。第三，开展业务必须要诚信。对法定业务一定要有注册税务师本人亲自参与，而不能只挂名不干活，造成执业质量低下，破坏整个行业的形象。

　　（二）强化行业自律监管。完善的行业自律监管制度是有效实施行业业务质量监管、维护行业社会公信力的重要保障。注册税务师协会是我们注册税务师的娘家，理应担当起维护行业公平竞争、加强行业监管的重任，解决发展中存在的热点和焦点问题，成为注册税务师的保护神。在自律监管方面，一是打假，清除行业内的不合规、不合法的行为（包括人和事）；二是行业协会要为行业发展提供一个平台，如信息平台、培训平台、沟通平台、与税务部门协商交流的平台，使注册税务师知道有话向谁说、有冤向谁诉、有难向谁求。要把行业自律监管重心前移，实行事前提醒、事中服务与事后检查相结合的全过程业务质量监控制度，充分发挥协会的服务、监督、管理和协调作用，使协会的决策能够充分体现行业发展要求，维护公众利益和注册税务师合法权益。

　　（三）高度重视行业鉴证业务的开展。总局13号令和14号令给涉税鉴证业务提供了准法律平台。但在实际操作中有些规定已落后于现实情况。比如银行系统贷款坏账的核销，企业在向银行借款时，提供了财产抵押，无力还款时，银行向法院申请执行，法院已判决并终止执行，但是贷款额度仍有一部分尚未执行回来。根据民法通则，法院不再支持银行收回坏账。而总局有关文件规定如果企业有还款能力，税务机关据此规定不能给银行核销坏账，而银行因为无法收回贷款又要求核销坏账，总局的财产损失税前列支讨论稿又迟迟没有下发，致使我们中介机构无所适从。所得税鉴证业务虽有文件规定，但在实际工作中税务机关不执行或虽执行但税务师事务所并不承担相应的法律责任，这些问题在今后工作中亟需解决。