（新华网山东频道10月13日电） 山东省德州市国税局坚持“崇法重德、和谐发展”的文化理念，走文化兴税之路，推动了各项税收工作的科学发展，为德州经济发展作出了重要贡献，成为鲁西北平原上盛开的一朵奇葩。

思路创新：劲风扬帆启征程

　　创新是一个民族进步的灵魂，更是一个单位永葆生机的源泉。近年来，随着改革开放、招商引资的不断深入，德州市的经济社会事业有了长足的发展。要使国税工作走在前列，国税部门必须不断创新，积极改革。

　　在创新改革精神引领下，德州国税工作不断迈上新台阶。2003年6月，以侯波为党组书记、局长的新一届领导班子上任后，秉承创新精神，深入基层调查研究，提出了“崇法重德，和谐发展”的国税文化理念和“立足基层、加强管理，健全体制、完善机制，提高素质、狠抓落实”的工作要求，以组织收入为中心，以建设和谐国税为目标，带领全市国税系统干部职工创造新业绩，跨越新台阶。他们充分认识到，弘扬国税文化，建设国税干部的精神家园，是国税整体工作前进和发展的助推器，也是丰富国税干部职工精神文化生活的迫切需要。为此，市局党组提出了国税文化创建的方向和目标：通过加强体制机制建设，规范执法行为，推进依法治税；通过加强干部队伍建设，提高全体国税干部的政治、业务和思想素质；通过实施人本管理，把干部职工凝聚在一起，促进领导与群众、上级与下级之间的和谐；通过优化纳税服务，推进征纳和谐，树立良好国税形象。

　　劲风扬帆启征程。五年来，德州国税系统通过加强体制机制建设、干部队伍建设、征纳和谐建设等一系列国税文化创建活动，走出了一条税收文化与税收工作相互促进、协调发展的"文化兴税"之路。

机制创新：科学管理促执法

　　德州市国税局结合基层国税工作现状，创造性地提出了“以机制创新推动税收管理科学化、精细化”的工作思路，以征管岗责体系为基础，以三级评估体系为抓手，以考核追究体系为保障，针对税收管理中的薄弱环节，建立了符合实际、纵横联动的税收管理长效机制，促进了税收征管质量和效率的提高，综合执法正确率一直位列山东省前两名，今年又是连续7个月保持100％。

　　建立征管岗责体系，干什么、怎么干都一目了然。德州市国税局针对执法责任落实不到位的问题，在深入调研的基础上，于2004年10月组织编写了《税收征管岗位操作规程》，在科学设岗、合理定责的基础上，对27个征管岗位的操作规程、工作职责和完成时限进行了细化明确。为实现征、管、查的协调配合，《规程》在征管职能的配置上尽量优化。对办税服务厅，要求所有涉税事宜都由办税服务厅统一受理、全程服务；对税源管理部门进一步强化监控职能，突出管理专业化；对稽查局进一步加强了与其他征管部门的信息传递和业务衔接。通过科学调整征管职能分工，征管业务流程得到进一步优化。一位基层税收管理员评价说：“有了《规程》，就像有了行动指南，该干什么、该怎么干，都一目了然。”

　　建立三级评估体系，市、县、基层分局各有侧重。市局重点发挥面上的引导作用，开展主要行业评估，先后测定了39大行业341个小行业的税负，为基层开展评估提供依据、下达任务。县局主要发挥线上的中坚作用，在市局评估的基础上，指导基层开展评估工作，有针对性地建立评估模型。基层分局发挥点上的落实作用，对市局、县局确定的疑点户进行核实分析，查找税源管理中的问题。三级联动的纳税评估改变了过去粗放的管理模式，临邑县国税局税源管理科长王学强形象地比喻说：“有了三级纳税评估，就像在沙漠中行走有了指南针，税源监控变得有的放矢了。”德州锦冠钢铁公司总经理刘建忠对此也心悦诚服：“国税局有了全市平均税负、预警税负这两个'标杆'，企业以后就不敢在税上动心眼了。” 自2004年建立三级评估工作机制以来，全市累计发布16次9632户疑点企业的评估，累计增加税收收入18535万元。

　　建立考核追究体系，激发税收管理员的工作热情。建立了岗责明确、标准规范、考核严密、追究到位的考核体系，他们要求县局局长与各分局局长签订《执法过错责任书》，分局局长与税收管理员签订《税收管理员执法过错责任书》，并把系统内1026名执法人员的《税收执法责任书》在综合办公网上公示。在综合考核方面，德州市国税局在《目标管理考核办法》中着重增加了税收执法责任制的考核比重，市局按月考核、按月通报，每半年进行一次集中性实地考核。在抓好综合考核的同时，他们还对重点税收执法环节实施单项考核，先后制定了《税收管理员考核办法》、《一般纳税人综合管理考核办法》等9个单项办法，明确了考核内容、考核程序及考核指标。自2005年推行税收执法责任制以来，他们先后进行了23次单项考核和6次综合考核，发现并解决了145个执法问题。为抓好责任追究落实，德州市国税局研究制定了《责任追究管理办法》，建立了“受理、核查、决定、执行、反馈”闭环式追究程序，明确了责任追究形式及决定权限。自2005年以来，全市国税系统共落实责任追究398人次，经济处罚29991元。

　　机制创新推动了征管长效，原国家税务总局局长谢旭人对这一做法专门做出批示指出：“经验很好，成效显著”，山东省国税局局长胡金木评价说：“德州市国税局以创新机制为手段，把税源管理与税收执法责任制、信息化建设等紧密相结合，推进税收管理科学化、精细化的做法很好，并在工作中取得了明显成效，广大国税干部的业务素质也有了进一步的提高。”

队伍建设：为有源头活水来

　　举大事者必以人为本。为了提升队伍士气、激发队伍活力，德州市国税局加大教育投入，大力加强廉政教育，积极构建人才支撑体系。

　　在2005年的竞争上岗中，德州市国税局通过民主推荐、笔试、面试、组织考察和党组票决等一系列程序，选拔出66名同志走上了科级工作岗位，为国税事业的发展增添了一股新鲜血液和活力。实践证明，这部分同志综合素质高，业务能力强，已发展成为各单位的骨干核心力量，在各项工作中发挥着模范带头作用。对所有在岗的税务干部，市局加大教育培训力度，提高综合素质。2003年以来，分别委托扬州税务进修学院组织了5期领导干部更新知识培训班，培训全市副科以上领导干部210人次，委托省税校举办了稽查实务、征管骨干等8期业务骨干培训，培训干部510人次，先后组织征管、稽查、办税服务厅等岗位的岗位能手竞赛21次，选拔各类岗位能手190人。此外，市局还出台了学历教育管理办法，鼓励干部积极参加学习学历教育和各类资格考试。目前，全系统考取研究生学历或硕士学位的54人，占全系统总人数的3.7％，提前3年完成了硕士研究生占总人数3％的目标。全方位的培训和学习，拓展了税务干部的视野和眼界，提升了他们的综合素质。

　　廉政文化建设也是队伍建设的重要组成部分。他们积极推进廉政文化进机关、进基层、进家庭、进企业，大力加强廉政教育，牢筑干部思想防线。组织开展以珍惜岗位、珍惜自由、珍惜荣誉为主题的“三珍惜”大讨论，请监狱服刑人员“现身说法”，邀请检察院干警作法制巡回报告，通过在机关和有条件的基层分局建立文化室和文化长廊，印制文化手册，制作文化牌匾等方式，营造浓厚的廉政文化氛围。他们把干部家庭作为廉政教育的重要阵地，通过印送倡议书、召开座谈会、评选廉内助等形式，实现廉政文化“进家庭”。通过签订税企促廉协定书、开展税企联谊活动等方式，实现了廉政文化“进企业”。同时，把廉政文化融入到日常工作，将历史上流传久远的廉政警句、诗词、民谣、书画制成展板、宣传栏，形成造型精致的清风墙、清风廊、清风院。在办公桌上摆放警示牌、廉政台历，在图书室设立“廉政读物园地”，使干部时时感受到廉政文化的气息，在全系统形成了“以廉为美、以廉为乐、以廉为荣”的良好风尚。

人文关怀：升华心灵聚人心

　　为增强广大干部的集体荣誉感，德州市国税局重道德、讲奉献、树新风，认真开展各类文体活动，鼓励干部积极参与全社会精神文明建设活动，陶冶了干部情操，增强了团队意识。

　　汶川特大地震发生后，全系统干部都把关注的目光投向了灾区人民。血浓于水，没有行动前的紧急动员，没有慷慨激昂的口号，大家通过各种途径表达着对灾区人民的同胞骨肉之情。据统计，全系统为灾区人民捐款达36余万元。临邑县国税局的女干部顾林霞在余震不断的情况下，冒着危险，主动自愿报名参加中国青艾工程办公室组织的“1＋1心联行动”，先后到都江堰、什邡市等重灾区的中小学，为孩子开展心理救助，用爱和专业知识为灾区孩子抚平心理创伤，成为山东省国税系统唯一赴灾区工作的志愿者。很多媒体报道了她的事迹。德州市委副书记、市长吴翠云，市委副书记刘焕立，省国税局副局长胡立升、总会计师孟庆启等领导做出重要批示，要求学习宣传顾林霞同志先进事迹。

　　被当地群众誉为“好人”的德州市夏津县国税局城区分局局长李凌云，救助了孤儿王菊。王菊3个月的时候，父亲因病去世，母亲在父亲去世5个月后，抛下王菊和几万元的债务远嫁他乡。失去父母之爱的小王菊，只得跟着70多岁的爷爷相依为命，爷爷年老体衰，失去劳动能力，爷孙俩只得靠拣拾破烂为生，日子过得十分艰难。

　　1996年9月，李凌云从县妇联了解到小王菊的情况。孩子的不幸时时牵动着她的心，尽管自己公务缠身，父母也体弱多病，家庭负担很重，但还是决定向小王菊伸出援助之手，给小王菊一个同其他孩子一样快乐幸福的童年。从那以后，她把王菊当作自己的孩子一样疼爱。她平时节衣缩食，坚持每月从工资里拿出300元，用于保障小王菊的基本生活。每逢节假日，她都要带上为小王菊买的书本、新衣服、面粉、食用油等生活学习用品去看望小王菊。每年的春节，她都要把小王菊接到自己家里和自己的家人一块过年，让小王菊重新得到了家庭的温暖。小王菊的爷爷高兴地逢人便说：“俺家的小菊菊有妈啦，是县城里的一个女税官”……

　　这种人文关怀同样体现在日常工作每个细节中。几年来，德州国税系统热心开展了“希望工程”、“春蕾计划”、“手拉手”救弱济穷、资助失学儿童返校等一系列活动，积极开展了节日慰问、生日祝福、疾病探望、健康体检等活动，无论哪个税务干部家中发生了困难，大家都会热心帮助解决问题。这种扶危济困传统美德的充分发扬，升华了国税干部的心灵，增进了国税干部的情感归属，激发了大家的工作热情。

征纳和谐：满园春色吐芬芳

　　“和谐”是德州国税人追求的最高境界。在系统内，和谐是一种向心力，通过大力倡导团结和睦、平等互助、宽容友爱、共同发展的理念，形成融洽和谐的人际关系；在系统外，和谐则是一面旗帜，通过树立“严格执法就是最根本的服务”的理念，提高工作质量和效率，给纳税人创造良好的税收发展环境。

　　根据行政许可法的要求，德州市国税局简化办税程序，清理审批项目，优化办税业务流程，规范税收执法行为，努力为纳税人营造公开、公平、公正的税收发展环境；积极推广邮寄申报、电话申报、网上申报等多种申报方式，推广使用支票、银行卡、电子结算等方式缴纳税款，实现了税库银联网，积极推行增值税专用发票抵扣联网上认证系统，让纳税人足不出户，就能办理涉税事宜。目前，全市95％以上的一般纳税人和90％以上的税收业务都可以通过网上办理。多年来，德州市国税局深入开展各种达标竞赛活动和政务公开、行风评议工作，积极推行“文明办税八公开”制度，为纳税人提供“一站式”服务，推行 “连锁办税，同城通办”服务方式，制定并完善了“首问责任制”、“限时办结制度”等内部管理制度， 进一步提高了办税效率。

　　走进德州国税系统整洁明亮的办税服务厅，纳税人感受到的是一张张笑脸、一声声问候和税务干部诚挚友好的办税服务态度，德州国税人通过长期不懈的努力，营造了浓厚的征纳和谐氛围，在社会上树立了“德州国税”良好的品牌形象。在首届山东省百行百业社会信誉评价活动中，被社会各界投票评为“百姓口碑最佳荣誉单位”，被省政府评为“全省部门和行业作风建设示范窗口单位”，被省文明委授予“创建文明行业示范点”，连续五年被德州市委、市政府授予 “政风行风建设先进单位”，2007年在全市规模以上企业对58个市直部门的民主评议中，取得执法部门第一名的好成绩，禹城、市区办税服务厅被全国妇联授予“全国三八红旗集体”荣誉称号。

　　涓涓细流，润物无声。值根于德州市国税局的税收文化，如今结出了入库均衡、收入翻番、管理科学、服务优质的累累硕果。2003年以来，税收收入以年均27.53％的速度递增。市局机关先后荣获“全国文明单位”、 “全国‘四五’普法先进单位”等40多项荣誉称号。历经风雨揽尽彩虹，志在高远谱写华章。展望未来，德州国税将登高望远，再续辉煌。