同志们：

　　这次全省注册税务师行业管理工作会议开得非常及时、非常重要，主题鲜明，是一次务实高效的会议，一次成功的会议。体现了以下几个特点：一是会议是在举国上下认真学习贯彻党的十七大精神的时期召开的，对党的十七大提出的发展现代服务业，规范发展市场中介组织，提高了认识，统一了思想，坚定了搞好注税工作的决心。二是这次会议由国、地税局联合召开，表明了国、地税携手支持行业发展的决心和信心，体现了国、地税两家精诚协作和密切配合的成果，这在我省是空前的。会上提出了大力加强监管，支持行业又好又快发展的意见，对进一步统一加快注税行业发展的认识，进一步理顺工作关系，进一步统一管理办法将起到积极作用。三是与会人员表现出了高度负责和崇高的敬业精神，精力集中、遵守纪律、认真讨论、踊跃发言，积极建言献策，表现出对工作高度负责、敬业的良好精神风貌。

　　一、提高认识，依法支持注税行业发展。经过十几年的发展，我省的注册税务师行业从无到有、从小到大、由弱到强，有了长足的发展。统计显示，近几年我省注税行业业务范围由以涉税服务类业务为主逐步向涉税鉴证类业务发展，其在税收征管领域的作用日益明显，既为注税行业的发展提供了可靠的保障，又为我国传统的税收征管方式注入了新的内容，有力地促进了税收征管精细化、科学化管理进程，其协税护税、维护纳税人合法权益的效果已逐步被税务机关和纳税人认可。但是目前在税务系统对注册税务师行业重要性的认识还不很统一，有的认为税务师事务所既然已经脱钩了就可以不管了，有的受旧的征管体制的影响，怕强化注册税务师的职能削弱税务机关的职权，有的认为注册税务师执业素质不高，执业能力不强，其出具的涉税鉴证和涉税服务报告缺乏可信度。这些认识问题，带来的是注册税务师的涉税业务落实难，影响了注税行业的发展。

　　党的十七大报告把转变观念、解放思想称为“一大法宝”。解放思想、转变观念就是在打破旧的习惯势力和主观偏见束缚的基础上，实现思想观念的更新、思维方式的变革。对于我们来讲，作为注册税务师行业的行政主管机关，不解决思想认识问题，就走不出一条好路子，干不出一番新事业。一是要充分认识注册税务师行业在推进税收事业发展中的重要作用。注税行业是社会主义市场经济服务体系的重要组成部分，也是税收征管体制和纳税服务体系的重要环节。作为具有涉税鉴证与涉税服务双重职能的社会中介组织，已经成为加强税收征管、促进纳税人依法纳税、规范税收秩序、推动税收事业发展的一支重要力量。税务机关是注税行业的业务主管和行政监管部门，其认识深度及重视程度对注税行业的生存、推动行业发展起着决定性的作用。要本着服务税收、有利于征管的原则，积极支持税务师事务所开展法定涉税业务。注税行业的发展只有服务于国家税收权益、服务于税收工作大局、服务于纳税人才会有更强的生命力。二是要加大力度扶持行业发展。要积极拓展涉税鉴证类业务，探索新的可做鉴证类业务。如对加速折旧鉴证、采购国产设备抵免企业所得税、出口退税申报等政策性强、业务较复杂难度高、纳税人处理有困难的涉税事项，各级税务机关应当建议或要求纳税人委托税务师事务所代为办理。对纳税人出具的由税务师事务所和执业注册税务师签章的、依据法律法规和事实根据的有关鉴证类业务报告，税务机关应予受理，并可作为审核的参考依据。要以制度为基础，规范企业所得税鉴证业务的开展。要敞开税收法律法规的信息通道，及时、正确、全面地将最新的税收政策、征管要求和动态信息快速传递给税务师事务所，并做好相应的实务操作辅导工作，以提高税务师事务所工作的时效性和税收政策的执行水平。要加大对注册税务师行业的宣传力度，提高注册税务师行业的社会认知度。这次会议，我们请来了山东电视台、大众日报社等宣传媒体对这次会议作专题报道，以提高对行业的社会影响力。要发挥税务机关与政府相关部门（工商、物价等）联系广、信息交流多的优势，主动协调，提供方便，为注册税务师行业营造良好的发展软环境。

　　二、强化监管，引导税务师事务所实行市场化运作。首先要把税务师事务所的执业资质、规模能力大小、执业质量高低、规范化程度、年检等情况，以公告的形式向社会发布，让纳税人了解税务师事务所的资质能力及其从事的涉税服务、涉税鉴证业务。其次，要鼓励税务师事务所跨区域经营，不得划分国税所、地税所，各级国、地税局对所有纳入税务监管的税务师事务所要一视同仁，对他们代理的业务、出具的鉴证报告都要受理，形成一种良好的公平竞争的市场氛围，让事务所在市场中竞争，自我管理，自我发展。第三，实行业务备案管理。各税务师事务所，应就其开展的涉税鉴证和涉税服务业务种类，按国、地税局征管范围的规定，分别到业务所在地主管国、地税局机关备案。当地主管税务部门要对备案资料进行认真审核，并将结果在办税服务厅或网站上公告。第四要建立三级行政监控体系。县级税务机关负责涉税鉴证类业务备案和执业质量的审核、评估；市级税务机关负责执业资质的监管和执业质量的抽查；省注册税务师管理中心负责税务师事务所和注册税务师年检、有关案件的复查、核实和有关资质问题的处理。总之，依法大力支持注册税务师行业发展，要两手抓，抓两手，两手抓两手都要硬，不可偏废。

　　三、当前的几项重点工作

　　（一）关于“两个转移”的试点工作。去年以来，省地税局、省国税局先后选择威海市、济南市进行了“两个转移”的试点工作。两局领导非常重视，做了大量艰苦细致的工作，明确了税务监管岗责划分，建立了自上而下的工作机制、考核体系和税务师事务所资质等级管理考评办法等，初步形成了一套完整的工作制度体系，已初见成效。明年省局将选择适当时机在全省推广。在这里，我要特别强调，只要有利于加强税收征管，保障国家税收利益，有利于减轻纳税人负担，保护纳税人合法权利，有利于注税行业规范发展，维护税务师事务所和广大注册税务师的合法权益，各市都可以放开手脚，勇于创新，大胆实践，大力支持注税行业的发展。

　　（二）认真落实分支机构管理规定。今年总局下发了《国家税务总局关于有限责任税务师事务所设立分所有关问题的通知》。省局为了落实好文件精神，对全省税务师事务所设立营业部的情况进行了一次全面的调查摸底，基本掌握了我省各税务师事务所设立营业部的情况。各级税务机关要按照总局和省国、地税局文件的要求，对符合条件申请设立分所的，要积极受理，按时上报，予以支持，规范管理。对不符合设立分所条件的，要按照有关规定进行理顺。

　　(三)实行资质等级管理，建立行业激励机制。为更好地加强对税务师事务所的管理，省国、地税局积极探索对税务师事务所实行资质等级评定，对事务所的执业能力和执业质量划分等级，实行分类差别管理。通过实施资质等级管理，不断规范执业行为，扩大经营规模，逐步做大做强，促进我省注册税务师行业更好更快发展。

　　（四）支持行业协会发展，健全行业管理体系。注册税务师协会在行业管理中担负着“服务、管理、指导、协调”等重要职责，引导税务师事务所守法、诚信经营，在行业发展中的具有不可忽视的作用。税务机关要充分信任和支持注册税务师协会的工作，指导协会搞好行业自律建设。基层税务机关对省注册税务师协会安排的工作，要给予充分的重视，积极协助完成。要调动行政监管和行业自律管理两个积极性，发挥两个职能作用，形成科学合理的行业管理体系，共同做好行业的各项工作。