同志们:
全省国税系统财务工作暨政府采购工作会议今天召开。这次会议的主要任务是：贯彻落实全国国税系统财务工作和政府采购工作会议精神，总结一年来财务管理及政府采购工作，研究部署2007年全省国税系统财务管理及政府采购工作任务，进一步统一思想认识，认清形势，明确思路，推动我省国税系统财务管理及政府采购工作再上新台阶。下面，我讲四个方面的问题。
一、2006年财务管理工作回顾
2006年我省国税系统财务管理及政府采购工作，在省局党组的正确领导下，在全系统财务管理工作人员共同努力下，切实转变理财观念，坚持深化改革，优化服务，规范管理，严格监管，强化队伍，圆满完成了年初确定的各项财务工作任务，为构建和谐国税做出了贡献。主要表现在：
（一）精心准备，科学安排，顺利完成各项财务改革
按照总局的统一部署，通过不断深化各项改革，完善管理措施，丰富管理手段，提高了财务管理工作水平。一是顺利组织完成了全国国税系统财务管理系统V2.0软件在我省的试点工作。组织全省财务人员连续几个月加班加点，进行了财务数据和固定资产清理等各项准备工作。根据总局的部署和要求分三期培训了全省183个会计核算单位的700多名财务人员，充分做好软件启用后的业务指导，及时发现解决软件运行中的问题，确保了软件的正常运行和会计核算数据的真实完整，济南、枣庄、泰安、临沂、日照、威海、莱芜、滨州市局和省税校等单位加强对试点工作的领导，多次向省局反馈试点工作情况，积极反映软件运行中存在的问题，为财务软件在全国的推广打下了坚实的基础。另外，为配合全国其他兄弟省市推广应用财务管理系统V2.0软件，应总局要求，烟台、济宁、聊城、潍坊、临沂、滨州等市克服本单位工作任务重等困难，主动抽调精干力量协助兄弟省市开展培训工作，为山东国税树立了良好形象，得到总局的肯定和表扬。二是推行政府收支分类改革。组织全省系统财务人员参加了总局的视频培训，按时完成了2006年部门预算数据转换工作。按照新旧两套科目分别编制完成了2007年“一上”预算，按照新科目编制完成了2007年“二上”预算，实现了政府收支分类改革的平稳过渡。三是认真推进国库集中支付改革。组织全省改革单位的财务会计人员参加了总局举办的国库集中支付业务培训班，编制上报了各预算单位的《预算单位基本信息登记表》，完成了对账、预算拆分等工作，保证了用款计划的及时上报，市级局国库集中支付改革已经按计划推行到位。
（二）加强预算管理，进一步提高财务保障能力
2006年，财务管理工作坚持面向基层，服务业务的指导思想，紧紧围绕税收工作中心,做了大量卓有成效的工作，较好地发挥了财务工作的服务保障作用。一是在经费分配上继续坚持“三个面向”的原则。在基本支出经费零增长的情况下，省局专门将省政府奖励的部分资金对下进行了分配，对部分经费水平较低的市进行了补助，适当提高了这些地区的经费水平。二是进一步提高基层基本支出最低保障线。2006年总局核定我省基层基本支出最低保障线为31,568元，考虑2006年基层经费情况，本着继续向征管和基层倾斜的原则，省局将全省基层基本支出经费最低保障线确定为3.16万元，比2005年提高0.01万元，比2002年设立最低保障线之初提高了0.96万元，更好地体现向基层倾斜的原则，菏泽、德州等市局通过大力压缩机关支出，努力保障基层经费需求，进一步提高了基层经费保障能力。三是广开财源，努力争取地方政府支持。针对全省宏观税负调查分析经费支出较大的情况，积极向省财政厅反映全省国税系统经费紧张的状况，争取地方财政资金补助，2006年省财政厅增拨我局补助经费1,500万元。省局将增拨的经费全部分配到各市，有效地推动了此项工作的开展。四是认真开展调研工作。先后组织了信息化建设经费调查、金税运行经费调查、宏观税负分析调查支出和2006年“三代”手续费需求调查工作，及时掌握了全省上述经费的管理使用情况和需求情况，为科学合理的安排预算提供了依据。
（三）完善手段，科学管理，不断提高财务管理水平
为加强财务基础建设，进一步夯实财务管理基础，促进财务管理工作科学化、精细化水平的提高，从健全财务管理制度，抓好制度落实入手，着眼建立财务管理长效机制，重点抓了以下工作。一是健全了岗位流程体系。在德州市局制订的财务管理岗位流程的基础上，经过一年来的试点和多次修订，制定下发了全省财务管理工作流程，明确了基层财务管理岗位设置，细化了各岗位的工作流程和岗位操作规范。二是加强了基本建设项目开工审批和自筹基建项目管理。制定了管理实施意见，对开工审批前的评审提出了具体要求，有效地加强了事前监督，强化了双控措施，确保投资额和建筑面积的“双控”标准的落实。完成了2007年基建项目审批、立项、上报工作，及时掌握在建项目的工程进度及已完成投资额情况。召开了在建项目专题座谈会，对部分在建项目进行了现场检查，加大了动态监管力度。认真组织基建项目竣工决算，委托中介机构完成13个基建项目的竣工决算审计，审减率达9.45%。完善了项目库管理，完成了基建项目库项目数据审核工作。潍坊市局的分管领导还亲自靠上抓，确保了基建管理制度的落实。三是抓好银行账户年检工作。对全省476个银行账户逐一进行了审核、上报，并对新开设账户履行了申请、备案工作。加强银行账户开设、变更和撤户的管理，通过清理，撤销银行账户43个，变更账户3个，申请延期银行账户46个，申请开设银行账户12个，进一步规范了全省系统银行账户的管理。四是落实“三代”手续费管理规定。省局、东营市局积极配合财政监察专员办事处对 “三代”手续费管理情况的检查工作，规范了“三代”手续费管理。同时，省局根据各地2006年“三代”手续费预计支出情况，及时进行了预算调整，最大限度地减少了财政拨款结余资金。五是加强固定资产管理。严格执行“处置一辆、购置一辆”的原则，认真履行车辆购置处置审批手续。2006年，全省国税系统共审批处置公务用车250辆，审批新购置216辆，较好地控制了车辆编制，保障了基层业务用车。在房屋、建筑物和其他固定资产管理方面，严格落实总局的管理规定，对其购置、置换、捐赠、处置、出租、出让、调拨、报废等严格履行预算单位内部和上下级之间的审批程序，健全了报批手续，保证了固定资产变更的有序运作和账务核算工作，提高了固定资产的使用效益，确保了固定资产不流失。
（四）强化监督，创新思路，认真开展内部审计工作
在加强日常监督检查的基础上，省局将内部审计作为财务监督的主要手段，大力开展内部审计和经济责任审计工作，审计制度日渐深入人心，审计效果日益明显，审计和日常监督检查的职能日渐体现。一是加强了日常监督检查，认真开展各类日常财务检查工作，组织了“三代”手续费管理情况的检查，行政事业收费清理，参与了年度执法执纪检查和执法监察以及税务代理专项检查等，及时发现并纠正了各种违纪违规行为。二是拓展日常审计的广度和深度。引入管理审计和效益审计的新思路，内部审计领域不断拓展，审计方法不断创新。推行了审计质量管理，实行审前调查制度，推行被审单位报送资料承诺制度和审计底稿制度，内审工作水平不断提高，充分发挥了内部审计的监督职能。三是积极开展了经济责任审计工作，与人事、监察等部门密切配合，对审计对象履行经济责任的情况和党风廉政情况进行审计，促进了党风廉政建设意识、经济责任意识的提高。四是组织了业务培训班和行业交流。组织全省内审人才库人员，参加了省内审协会举办的审计业务培训。积极参加了省内审协会开展的内审论文征集评选活动，推荐的论文全部获奖。组织系统内审人员参加了2006年度国际注册内部审计师培训考试，使审计人员及时更新了知识，提高了内审人员的理论水平。2006年在全省组织的内审质量考评中，聊城、淄博、烟台、济南、济宁、菏泽、日照等市局审计成效显著。
（五）健全制度，规范行为，不断提升政府采购工作质量和效率
2006年，全省国税系统实际完成采购额19,813万元，节约预算资金5,810万元，资金节约率为22.68%，政府采购工作取得明显的经济和社会效益。一是进一步落实了政府采购三位一体的工作决策机制，全省国税系统政府采购统一归口财务部门管理，成立政府采购领导小组，建立政府采购重大事项和重要环节的决策机制，政府采购工作更加顺畅、有序。二是严格执行政府集中采购目录和部门集中采购目录，依采购预算和依采购计划采购的观念进一步增强。严格执行采购限额标准，货物和服务50万元以上、工程60万元以上项目全部纳入政府采购范围，淄博市局还将工程项目的主要设备和主要材料，全部纳入政府采购范围。三是积极推行国税系统政府采购协议供货制度，组织二次竞价，计算机类设备的综合降价幅度达18.66%，取得了较好的经济效果，大大方便了基层采购工作。四是拓展政府采购范围，扩大政府采购规模，合理划分了省局、市局的管理权限，做到了层层有任务、层层有目标，调动了各级政府采购的工作积极性。潍坊市局还将电视机、饮水机等纳入采购范围。五是认真做好政府采购的宣传工作，各市局指定一名同志负责政府采购工作的宣传报道，2006年全省国税系统有10余篇稿件在《中国税务报》和“中国税务政府采购网站”上发表，扩大了我省政府采购工作在全国国税系统的影响。
总的看，一年来，全省各级财务部门和广大财务干部爱岗敬业，开拓进取，团结拼搏，对推进财务改革、服务税收工作、实现精细化科学化管理，做了大量卓有成效的工作，为税务工作的和谐建设提供了有力保障。财务规范化管理、内审、政府采购等工作多次受到总局的表彰，内审工作还受到省审计厅、内审协会的表彰，银行账户管理工作得到财政部驻山东财政监察专员办事处的通报表扬。这些成绩的取得是全省各级财务管理工作人员辛勤劳动的结果。在此，我代表省局党组向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些不足：一是有的单位预算管理的意识还比较淡薄，预算编制的科学化、精细化水平不高，预算执行的约束力不够。个别市局机关年度预算审批制度和约束机制不够完善，市局机关基本支出水平和预留经费超过控制标准，有限的基本支出经费未最大限度地向基层倾斜、向征管倾斜。二是各地内审发展水平相差较大，个别市局领导对内审工作重视不够，内部审计专职人员实际配备尚不完全到位。一些市地审计开展的力度不够，审计查找发现问题不够深入，审计结果公告落实不到位。三是开源节流有待于进一步加强，目前系统内部一些单位脱离实际、花钱大手大脚，存在盲目攀比的现象，节俭的意识不强。四是政府采购预算、采购计划和实际采购金额相互脱节，无预算采购、无采购计划采购的现象还较为普遍，实施周期长、采购效率低，与基层的实际需求还存在较大的差距。五是财务队伍建设有待进一步加强。近年来由于岗位调整的原因，一些地方财务人员的整体素质有下降的趋势，人员的数量也不能保证工作开展的需要，财务人员的责任意识需要进一步增强，工作的积极性和主动性尚需要进一步调动，有的市局财务管理人员严重不足。以上这些问题的存在，如不及时解决，势必影响到全省国税系统财务管理的工作质量和改革的进一步推进。因此，我们必须高度重视，采取积极有效措施，在今后的工作中认真加以解决。
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