2007年5月24日，国家税务总局总经济师董树奎同志在杭州召开的全国注册税务师管理工作会议上，作了题为《以科学发展观为统领  推进注册税务师管理工作再上新台阶》的重要讲话。

　　一、2006年工作回顾

　　一年来，在总局党组的正确领导下，各级税务机关特别是注册税务师管理部门，全面贯彻《暂行办法》，统一思想认识，理顺工作思路，落实管理体制，完善管理制度，强化行业监管，支持和促进行业发展，取得了显著成绩。一是贯彻落实《暂行办法》，行业发展势头良好。二是行业队伍逐步壮大，业务范围不断拓展。截至2006年底，全国注册税务师累计达到70066人。税务师事务所总数量达到3214个。三是管理体制落实到位，行业监管逐步规范。四是制度建设步伐加快，监管体系正在形成。五是行业宣传广泛开展，社会形象明显改善。近年来的工作，主要有以下几条基本经验：第一，各级税务机关的高度重视和大力支持，是行业快速发展的重要条件。第二，完善制度体系，强化监督管理，是行业健康发展的基本保障。第三，依法诚信执业，提高服务质量，是行业发展的内在动力。第四，壮大行业队伍，开展行业宣传，是提升行业社会认知度和影响力的重要途径。

　　但行业发展与监管存在的问题不容忽视：一是行业规模不大不强，社会认知度和影响力还不够高；二是行业发展不够平衡，部分地区发展相对滞后；三是行业监管体系尚未完全形成，制度建设步伐亟待加快；四是行业监管方式与手段尚不适应行业发展的要求，管理队伍的整体素质和管理水平需要进一步提高。

　　二、正确认识行业的地位和作用，推动行业又好又快地发展

　　（一）正确认识行业的地位和作用。第一、注册税务师行业是建立社会主义市场服务体系的重要组成部分。第二、注册税务师行业作为涉税中介机构，是构建和谐税收征纳关系的一支重要力量。主要体现在四个方面：一是征纳双方法律地位平等，权利与义务明确；二是纳税人依法诚信纳税，三是税务机关依法征税；四是征纳双方沟通渠道畅通，征纳关系融洽。第三、注册税务师行业在税收征收管理中具有重要作用。体现在“三个降低、一个提高”。一是促进纳税人依法诚信纳税，降低税法遵从成本。二是维护纳税人合法权益，降低纳税成本和涉税风险。三是开展涉税鉴证业务，降低征收成本和执法风险。四是有助于实施税收科学化、精细化管理，提高征管质量和效率。

　　（二）充分发挥行业的职能作用，指导和促进行业又好又快地发展。一是税务机关要高度重视和大力支持行业发展。二是努力实现“两个转移”（即监管的重点向执业质量转移；监管的重心向基层转移），切实加强行业监管。三是完善执业准则体系，强化质量监管。四是鼓励行业做大做强，增强市场竞争力。五是鼓励事务所做精做优，满足市场各类需求。六是鼓励跨地区经营，促进公平竞争。七是加强内部管理，提高管理水平。

　　三、2007年的工作

　　（一）继续深入贯彻落实《暂行办法》和《意见》。各地要认真贯彻落实《暂行办法》、《指导意见》和《若干意见》，进一步明确本地区行业发展的工作思路，制定符合本地区行业发展实际的总体目标、基本原则和配套措施；要继续巩固和落实现行行业管理体制，在加强行业管理的统一领导、实现集中办公、统一管理的基础上，进一步明确各级税务机关的工作职责，特别是要明确和落实地（市）、县二级税务机关行业监管的职责分工，为实现行业监管工作重心向基层转移提供制度和组织保障。

（二）完善制度建设，建立执业准则体系。各地税务机关都要把建立执业准则体系作为重点，集中精力推进这项工作。同时，行业立法和各项制度建设也要积极推进。一要加强行业立法工作的调查研究，推进和加快行业立法进程。二要积极与有关部门协商，研究草拟新的注册税务师行业收费办法，规范行业的收费标准，保障行业公平竞争和适应市场的发展变化。三要积极探索建立税务师事务所资质等级评定制度，加强注册税务师信用体系建设，规范注册税务师信用等级评定管理。四要应对WTO承诺涉税服务的对外开放，研究制定外国人参加注册税务师考试以及境外机构在国内设立涉税服务机构的管理工作规程。

　　（三）贯彻落实两项业务准则，推动鉴证业务广泛开展。今年，总局出台了《企业所得税汇算清缴纳税申报鉴证业务准则（试行）》和《企业财产损失所得税税前扣除鉴证业务准则（试行）》。两项业务准则分别对所得税汇算清缴鉴证业务和财产损失税前扣除鉴证业务的定义、范围、对象、内容、方法、程序以及承接此类业务的税务师事务所应具备的条件给予明确，并统一规范了涉税鉴证业务约定书和出具涉税鉴证报告的参考文本。两项准则发布实施，标志着行业目前开展最为广泛的两项业务有了统一规范的执业标准，对于规范涉税鉴证行为，提高鉴证业务质量，推动涉税鉴证业务的开展必将发挥积极作用。各级税务机关和注税协会，一是要集中组织学习和业务培训；二是要细化和落实两项业务准则的具体规定，统一和完善两项鉴证业务的工作底稿；三是要监督两个业务准则的落实情况。

　　（四）以执业质量监管为重点，切实抓好行业年检。各级税务机关和注册税务师管理中心要继续加强行业年度检查。要巩固和完善地（市）、县局二级审核、省局复查、总局抽查的年检方式，落实地（市）、县二级税务机关的年检职责，明确基层税务机关的年检程序及有关要求，研究制定考核办法，规范基层税务机关在年检工作中的执法行为。

　　（五）组织开展行业知识竞赛，进一步扩大社会影响。下半年，总局注税中心拟与中税协联合举办全国注册税务师业务知识竞赛。各地注税中心和地方协会要集中力量、精心组织，制定实施方案，组织实施好本地区的注册税务师业务知识竞赛的初赛和复赛，并选拔优秀人才积极参加全国注册税务师业务知识竞赛总决赛。

　　（六）大力推进行业管理信息化建设。不容置疑，加快行业管理信息化建设的步伐刻不容缓。去年以来，总局注册税务师管理中心加快工作步伐，完成了注册税务师行业管理列入金税工程（三期）的立项以及整理业务需求等工作，并组织了《注册税务师行业管理系统》的业务需求、业务流程和技术支持等各个方面的工作。下半年，这个管理系统将先在部分地区试点运行，视运行情况逐步在全国推行。各地要充分认识推进行业管理信息化建设的重要性和紧迫性，认真做好试点运行的各项准备工作。