一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以服务基层、服务群众、服务纳税人、服务经济发展为基本要求，以规范税收执法、优化纳税服务、强化管理机制、加强基层标准化建设、促进创新发展为重点，分析与先进市局的差距，找准工作中存在的问题，制定整改措施，明确努力方向，解放思想，振奋精神，努力把国税机关建设成为执法为民、行为规范、公正透明、廉洁高效的服务性、高绩效机关，在社会上进一步提升国税机关的良好形象。

　　二、主要内容

　　（一）创新工作理念。就是要按照科学发展观的要求，创新和培育先进的机关工作理念，包括发展的理念、为民的理念、法制的理念、绩效的理念、持续创新的理念等，不断提高机关工作人员推动改革、促进发展、维护稳定的本领，依法行政、依法办事的本领，组织群众、服务群众的本领，勤奋学习、自我创新的本领。要以观念创新、体制创新、环境创新、服务创新的大突破，推动经济社会的大发展。

　　（二）规范税收执法。要认清规范执法的重要性，从有利于保护爱护干部出发，落实各项管理制度，避免在执法中犯无谓的错误。要强化规范执法的观念，视政策为准绳，坚持程序正义、程序优先，做到执法主体规范、执法行为规范、执法文书规范。要完善监督制约机制，全面推行并逐步完善税收执法责任制、评议考核制、重大案件集体审理制、执法过错责任追究制等，实现管理过程的制度化、标准化和透明化。要强化信息化应用在执法监控中的力度，结合2.0上线，努力促成税收征管功能最优化、征收效益最大化。要加大对税收违法行为的打击力度，规范税收秩序，优化税收环境，促进公平竞争。

　　（三）优化纳税服务。要牢固树立机关就是服务的理念，做到工作以服务为本，服务以基层为本，最大限度地为基层、为纳税人、为全市经济建设提供方便，做到真支持、真服务、真帮助，真正实现由“执法者”向“服务者”的转变。要搞好重点服务，全面推行纳税信用等级制度，根据纳税人的不同特点，实行送政策上门，优先、预约办理各项涉税事宜等，鼓励纳税人依法诚信纳税。要积极推行提醒服务。通过事前介入、善意提醒的方式，强化对纳税人的宣传、指导和监督，促使纳税人按照国家税收法律法规的有关规定自觉办理各类涉税事宜，减少纳税人不必要的损失，有效维护纳税人的合法权益。要努力营造温馨服务，为纳税人依法纳税营造宽松、人性化的服务环境。要以信息管理为基础，按照纳税人不同需求，完善邮寄、电话、电子数据交换、网络传输等多元化纳税申报方式，积极推广支票、银行卡、电子结算等方式缴纳税款，最大限度地方便纳税人。要进一步完善综合服务机构职能，把行政审批等工作前移、推向前台，拉近与纳税人的距离。要充分发挥“12366”的作用，积极受理咨询、举报、投诉等案件。

　　（四）完善管理机制。要建立健全工作岗责体系。在认真梳理以往各项税收工作制度，归并和整合相互并行交叉的内容的基础上，建立税务干部行为规范，按照内部分工合理设置工作岗位，将工作标准和要求分解落实到岗、到人，明确岗位工作职责。在确定岗位职责的同时，进一步明确上下级之间的监督管理责任和关联岗位之间的联系制约责任，增强上下级之间、内部各岗位之间的工作制约。要加强工作调度督导，明确工作目标和时限，及时根据工作需要调整工作重心和管理手段，增强工作的针对性。要完善绩效评估机制，强化对工作成效的检验。对目标管理考核、执法责任追究、行政效能监察、公务员考核四类考核办法进行整合，根据发现问题的性质，分别适用不同的考核办法。对一般性违规操作问题，纳入目标管理考核，予以考核奖惩；对重大执法、行政管理以及其他符合责任追究条件的问题，追究责任人的执法和行政责任；对需要纳入行政效能监察的项目，实施行政效能监察；上述考核结果作为公务员年度考核的主要依据，对因执法、行政管理问题被责任追究的在公务员考核中实施一票否决。要继续叫响基层向机关看齐、群众向领导看齐、班子向班长看齐的口号，从机关纪律抓起，严格执行上下班制度及其他各项管理制度，狠刹不良风气和不正之风，

　　（五）加强基层建设。要切实加强基层领导班子建设。要以提高素质、优化结构、增进团结、改进作风为重点，切实加强思想、组织、作风建设，努力建设学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子，真正履行带好队、收好税的职责。要切实加强组织体系建设，按照规范机构设置，严格审批程序，完善岗责体系的原则，不断优化基层组织体系。要大力加强干部队伍建设。以提高干部基本素质、完善激励竞争机制、激发队伍活力为重点，坚持以人为本，从严治队，加强人力资源的开发利用，实现人尽其才、才尽其用，塑造一支爱岗敬业、锐意进取、团结拼搏的国税干部队伍。要加强管理基础建设。以优化征管流程、强化税源控管、规范内部管理、提高服务水平为重点，进一步更新管理理念，规范工作机制，落实岗责体系，不断推进管理基础建设。要加强党风廉政建设。以提高廉政意识、完善监督制约机制、加强行风建设为重点，坚持从严教育、从严管理、从严监督、从严执纪，树立求真务实、勤政廉洁、团结拼搏、争创一流的良好行业风气，进一步树立良好的国税部门形象。

　　三、方法步骤

　　“三学三创”活动7月中旬开始到9月初结束分四个阶段进行。

　　第一阶段（大约三周时间）：广泛动员，深入学习。召开由机关全体人员参加的动员大会，主要领导作动员讲话，阐述“三学三创”教育的重要意义和作用，就学习教育的内容、方法、步骤、时间安排等进行认真动员部署。组织机关全体干部职工认真学习市委常委扩大会会议、全市科学发展现场观摩会及市委理论学习中心组读书会精神，深刻领会实质，准确把握内涵。同时，把学习贯彻会议精神与学习胡锦涛总书记在庆祝建党85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的重要讲话结合起来，切实把思想统一到市委、市政府部署要求上来，努力统一思想，形成共识，树立解放思想、干事创业、在科学发展的道路上加快发展的决心和信心。

　　第二阶段（大约二周时间）：对照先进，查找差距。在系统内，组织学习先进市局的工作经验和做法，重点查找在全省目标管理考核位次上的差距，创新项目上的差距，严格管理、精细化管理方面的差距，亮点工作、特色工作上存的差距，苦干、巧干加会干上存在的差距等。

　　第三阶段（大约二周时间）：联系实际，解决问题。一方面，要在对照先进、查找差距的基础上，明确自己的主攻方向，找准自己的发展定位，力争工作有一个较大的提升。另一方面，要围绕观念创新、机制创新、环境创新，以分析查摆问题、解决问题为重点，以振奋干事创业精神、创新和完善制度、优化发展环境为落脚点，着力解决思想观念陈旧、精神状态不佳、服务大局观念不强的问题，解决机关工作效率不高、工作作风不实问题，解决不作为、乱作为甚至“吃拿卡要”等困扰制约发展的环境问题，解决大事干不了、小事不愿干的问题，解决眼界低、起点低、标准低和思路小、气魄小、力度小的问题，树立和强化抢抓意识、争先意识和创新意识，切实提高工作标准。针对查摆出的问题，要分析原因，制定措施，限期解决，真正把思想成果转化为实际工作成果。

　　第四阶段（大约一周时间）：总结提高，巩固成果。以科室为单位，总结教育活动的收获和不足。在此基础上，市局召开教育活动总结大会，总结活动情况，巩固教育成果，把“三学三创”深入到日常工作中。

　　四、保障措施

　　一是加强组织领导。市局成立以陈志建同志为组长，有关分管领导为副组长，有关科室负责人为成员的“三学三创”教育活动领导小组，下设办公室，为活动顺利开展提供组织领导保证。

　　二是严格考勤。各单位务必保证学习时间，每次学习活动，学前要进行考勤，学习结束时也要考勤。活动期间，如无特殊原因，个人一律不准请假，不准擅离岗位，如确有急事要办，要向分管局长请假，事后还要抽时间补课，确保学习时间、人员、内容的落实。

　　三是精心组织。坚持集中学习与分散自学相结合，学习文件与讨论交流相结合，精心组织好每一个环节，抓好落实，确保“三学三创”教育活动取得实实在在的好效果。