加强国税文化建设是实践“三个代表”重要思想，贯彻落实党的十六届六中全会精神，构建和谐国税，促进国税事业全面、协调、可持续发展的需要。大力开展国税文化建设，就是要通过“文化管理”这一先进的管理理念和方式，激发工作动力、提高干部素质、增强敬业精神、弘扬优良作风、构建和谐国税。为进一步加强全市国税系统的文化建设，现提出以下意见：

　　一、指导思想

　　国税文化是国税部门在长期的税收实践中积累的被大家所普遍认同的各种物态文化、行为文化、制度文化和精神文化的总和。国税文化建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“聚财为国、执法为民”为宗旨，紧紧围绕新时期税收中心工作，按照建设社会主义和谐文化的基本要求，加强系统道德建设，规范干部思想行为，完善工作机制，培育进取精神，在全系统形成干事创业的良好氛围，推动国税事业健康和谐发展。

　　二、建设目标

　　（一）提高队伍综合素质。大力加强思想道德建设，引导干部职工坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观；大力营造学习育人、岗位成才氛围，不断提高全体干部的政治素质、业务素质，打造一流班子，建设一流队伍。

　　（二）强化干部敬业精神。大力倡导忠诚事业、奉献税收、开拓创新、争创佳绩的新时期国税精神。教育干部职工增强责任感和使命感，爱岗敬业，热爱税收，恪尽职守，无私奉献；引导干部脚踏实地，不断进取，在实践中建功立业，在创新中实现发展。

　　（三）激发队伍内在动力。通过建立核心价值理念体系和愿景体系，使大家自觉把个人追求与共同目标有机结合起来，激发内部活力，凝聚内在动力，形成强大合力，不断增强干部职工的事业心和责任感，强化干好税收事业的使命感和紧迫感。

　　（四）树立文化管理理念。不断发挥文化建设的功能作用，提高人的精神境界和文化素养，摒弃“人管人”的不足，弥补“制度管人”的缺陷，树立和谐的国税文化管理理念，以和谐的国税文化来影响人、凝聚人、陶冶人、激励人、带动人，真正构建起和谐的国税文化环境。

　　（五）塑造良好国税形象。坚持和发扬求真务实的工作作风和国税工作的优良传统，严格执法，规范服务，加强行风政风建设，不断提高系统文明建设水平，在全社会进一步树立起良好的国税形象。

　　三、基本原则

　　（一）以人为本，全员参与的原则。坚持以人为本，实施人才兴税战略，着眼促进国税干部的全面发展，关心人、爱护人、激励人，充分尊重个人人格，重视个人能动性和创造力，为干部成长创造条件、提供平台。坚持群众路线，实施全员参与，培养团队意识，全系统形成共同的理想追求、价值观念和道德意识，在国税文化的建设中最大限度地调动全体干部的积极性。

　　（二）注重实效，服务大局的原则。组织收入是国税工作的中心。国税文化建设必须与税收工作紧密结合，更好地服务税收改革发展大局。以促进经济协调发展、依法组织收入为己任，扎实有效地开展国税文化建设，学习借鉴先进的税收管理理念，把握国税文化的前进方向，促进税收经济协调发展。

　　（三）联系实际，实践创新的原则。创新是国税文化发展的内在动力和源泉。不断探索新形势下国税文化建设的特点和规律，善于运用先进的国税文化理论指导实践，并在实践中不断发展国税文化理论。立足实际，挖掘、吸取、发扬队伍内部长期形成的税收传统文化，借鉴优秀的齐文化和成功的企业文化精华，掌握新情况，探索新途径，总结新经验，以持续创新不断提升国税文化建设层次。

　　（四）系统思考，协调发展的原则。运用学习型组织的理论引导国税文化建设实践。将国税文化与思想政治工作、队伍建设、基层建设、业务建设和文明创建等经常性工作紧密结合起来，系统思考，互为促进，以和谐国税文化理念为先导，以先进人文管理方式为手段，推动全市国税事业健康发展。

　　四、主要内容

　　（一）构建核心价值理念体系。核心价值理念体系是国税文化建设的重点，是社会主义核心价值体系在国税工作中的集中反映和体现，主导着国税文化建设的基本价值导向。结合共同愿景建立，通过广泛征集、问卷调查、专家论证等形式，总结凝炼具有行业特点、地域特色的核心价值理念和行为准则体系；通过教育培训、宣传引导、社会实践等形式，使广大干部职工广泛认同并服从这一价值体系，形成心理契约。通过精神文化理念的熏陶，使广大干部职工明确价值取向，提升精神境界，在系统内形成积极向上的氛围和崭新的精神风貌。逐步将以往“制度管人”改变为“文化育人”，用文化产生的力量监督制约个人行为，凝聚团队战斗力，树立良好国税形象。

　　（二）加强创建学习型机关建设。全面、深入、持久地加强学习型国税机关建设，强化“五项修炼”，构建“五大体系”，在系统内营造“终身学习、全员学习、全程学习、团队学习”的良好氛围，掀起创建学习型国税机关的热潮。一是构建愿景体系。通过挖掘干部内心深处的真实愿望和远大景象，建立全系统未来发展目标、共同价值观和共同使命感，增强国税机关的学习力、创造力和凝聚力。二是构建团队学习体系。在系统内营造良好学习氛围，建立系统学习平台，完善教育激励机制，逐步提升团队学习力。三是构建创新体系。制定创新规划和创新目标，个人有创新内容，团队有创新项目，系统有创新重点。实行创新项目负责制，建立创新激励机制，形成一种用创新推动发展、用创新提升能力的良好氛围。四是构建保障体系。层层成立创建学习型国税机关推进领导小组，形成齐抓共管、上下联动、纵横协调的工作机制；建立培训师专家队伍，搞好创建工作“传、帮、带”；建立考核评价体系，实现由单一能力评价向基本素质、专业能力和工作绩效等综合评价的拓展。五是构建绩效评价体系。探索建立干部职工考核指标体系，实现科学考核、规范考核、公平考核，解决干多干少一个样，干好干坏一个样的问题。

　　（三）健全激励机制。一是精心培育激励文化。注重用新使命、新愿景、新目标来统一思想，不断激励干部增强事业心和责任感，立足本职岗位，奋勇争先，扎实工作。二是精神与物质激励相结合。把工作目标考核结果与政治经济待遇紧密挂钩，在干部任用、岗位选择、外出考察学习、评先评优、表彰奖励等方面体现差别性，形成想干事、能干事、干成事的氛围。三是完善竞争激励机制。倡导“有为才有位”、“靠能力和实绩求发展”的竞争激励观念。进一步深化能级管理，最大限度地调动干部积极性，合理设置资历因素、能力因素、绩效因素等在能级评定中的比重，真实、客观、全面地对干部做出综合评价。增强能级管理激励功能，不仅收入分配要依据能级高低适当拉开差距，更要在公务员考评、评先树优、竞争上岗使用等方面广泛运用能级结果，使能级真正体现干部自身能力和价值。四是实施感情激励。坚持谈话制度，注重亲情关怀，以感情凝聚人。坚持广泛、及时、深入的与干部谈心交心，从政治、工作、生活等多方面关心干部，帮助解决实际问题和困难，使其勤于工作，乐于创造，甘于奉献，促进共同目标的有效实现。

　　（四）优化干部管理机制。一是加强干部交流和培养。根据工作需要，加大干部交流力度，建立调整性交流、培养性交流和配置性交流，建立完善的干部培养、交流管理机制，交流范围要实现区域性突破、职位性突破。坚持把优秀年轻干部选派到下一级领导岗位担当重任或上一级机关开阔视野。明确上挂下挂期限，上挂期限一般为1年，下挂期限一般为2年。加大挂职干部管理力度，建立挂职干部实绩档案，在政治上、工作上、生活上关心挂职干部，严格要求，精心培养，大胆使用。二是积极探索岗位最高工作年限制，对重要工作岗位上人员满三年的必须进行交流，一般工作岗位原则上不超过五年。根据工作需要，到区、县局挂职的干部，优先从省、市级人才库中的业务骨干及高能级专业人员中考虑。严把机关干部进口关，机关调入干部，除符合岗位要求学历、职称等基本条件外，原则上从同级人才库且在能级评定中连续两年达到四级以上的人员中挑选。三是进一步探索末位淘汰制。对达不到业务能级一级的人员，进行3－6个月的离岗培训。培训后仍不能取得基本业务资格证书的，按公务员法有关规定另行安排工作，拒不接受安排的，予以辞退。要建立健全公务员考核制度，坚持日常考核与集中考核相结合，采取上级考核、同级评比、下级评议、自我评价相结合的方式，年度考核评为基本称职的，给予6－12个月的考验期，考验期满后仍处于考核末位的人员，另行安排工作；年度考核不称职的，予以降职；连续两年考核不称职的，予以辞退。

　　（五）加强干部作风建设。作风建设是党的建设的重大问题。国税部门作风的好坏直接关系税收执法、纳税服务的水平和质量，影响着党和政府与人民群众的关系。各级国税机关要全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。在全市国税系统大力倡导胡锦涛总书记提出的八方面的良好风气。勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康。改进工作方式和方法，严格执行会议申报和审批制度，大力压缩会议，开短会，讲短话，切实改进会风。坚决精简各类文件，严格控制发文数量，集中更多时间和精力，深入基层，指导和改进工作。加强行风建设，推行政务公开，推行文明用语和服务忌语，切实解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题。

　　（六）深化精神文明创建。一是抓好精神文明创建活动。紧紧围绕税收工作主题，深入开展创建文明单位、税务系统先进集体以及争当人民满意的公务员、文明税务工作者等为主要内容的争先创优活动。加强监督考核，强化动态管理，提高创建质量，确保创建实效，真正体现创建工作的导向性和各类先进的示范性。二是开展丰富多彩的文化活动。针对国税工作实际和干部职工特点，大力开展丰富多彩的文体活动，利用“元旦”、“春节”、“五一”、“国庆”等时机，举办不同类型的歌咏比赛、晚会和游艺活动；定期组织乒乓球、篮球、羽毛球和棋类比赛；结合税收工作，适时进行演讲比赛、征文活动和摄影、书画展，激发工作热情，陶冶思想情操。三是发现、培养、宣传典型。发挥典型引路的示范作用，坚持面向基层、深入群众的原则，及时发现、大力培养、积极树立先进典型，利用各种时机大张旗鼓地进行表彰、宣传，使国税干部牢固树立起健康向上、追求卓越的价值观，营造崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。四是确保创建目标实现。保持全市国税系统各级别文明单位数量在全市同层次单位中的领先地位；100%的区县局（含市局机关）和30%的基层分局（所）达到省级以上文明单位，60%以上的基层分局（所）达到市级以上文明单位；2008年前市局机关力争跨入国家级文明单位行列。

　　（七）加强教育培训工作。按照省局教育培训工作要求，以“创新培训方式，促进终身学习”为理念，全面加强全体干部职工的教育培训工作，重点突出以“六员”为主的业务骨干培训。一是有针对性地制定教育培训工作实施规划，重点加强财会知识、税收法规、计算机操作、公文写作等方面的培训，由过去补课式、应急式培训向系统化、规范化转变，着力提高干部的业务知识水平和工作能力，把教育培训作为解决干部素质与当前信息化税收征管不相适应这一矛盾的着力点。二是积极依托远程教育培训系统。通过设置网上题库在线练习、每日一题、业务论坛等专栏，使大家可以适时访问，实现学习资源共享。三是建立全员学习制度。通过开展“每日一读”、“每月一讲”、“每季一论”，邀请专家、局领导、业务骨干分别就工作体会、某一感想、解决问题的方法定期召开理论研讨会、经验交流会、述学、评学、专题论坛等形式，增强干部学习的参与性、积极性和自觉性，营造浓厚的读书氛围。四是争当业务能手（办税服务厅能手、税收管理能手、税务稽查能手等）活动为载体，在全市开展“六员”人员岗位技能达标。通过优化教育培训机制，强化教育培训方式，组织岗位练兵、技能比武，全面提高以“六员”为主体的干部队伍业务水平。

　　（八）加强廉政文化建设。廉政文化建设是国税文化建设的重要内容。要通过“信念引导，理念约束”的文化管理，提高广大干部职工的自律力。深入学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提高全体干部职工的廉洁从政意识，增强抵御腐败行为的自觉性，切实搞好党风廉政建设和预防职务犯罪工作。建立廉政文化教育基地，即革命传统教育基地、警示教育基地和传统文化教育基地，分别从革命传统、警示教育和传统文化的角度出发，有针对性地开展廉政文化教育。不断丰富廉政文化载体，通过开设廉政文化活动室，组织开展征集警句格言、廉政教育演讲和廉政故事讲述活动，开辟网上廉政文化专栏等方式，增强廉政文化教育的辐射功能。充分运用内部网络、文化展板、文化走廊、演讲报告会等多种途径和形式，宣传文化理念，使广大干部职工在潜移默化中受到熏陶、教育和激励。积极开展社会实践活动，组织干部职工深入到社会底层、企业生产一线、监狱、劳教所等场所，通过观察、体验和对比，触及干部的心灵，净化干部的心智，激发干部的责任感，增强“服务人民、奉献社会”的使命感。

　　五、保障措施

　　（一）加强领导，周密组织。加强国税文化建设是一项系统工程，是全局性、长期性的工作。各级国税机关要把此项工作摆到重要议事日程，加强组织领导。要在深入调查研究的基础上，立足当前，着眼长远，总体规划，制定切实可行的实施方案，在明确总体目标、指导原则和任务要求基础上，分步实施，抓好落实。各级领导干部要率先垂范，积极倡导，认真实践，把加强国税文化建设作为加强干部队伍管理、精神文明建设、思想政治工作的总抓手，切实抓实、抓好、抓出成效。

　　（二）创新方法，丰富载体。加强宣传引导，通过多种途径和形式，宣传文化理念，从广大干部的兴趣爱好出发，以群众喜闻乐见的形式，有组织、有计划地开展多种文化娱乐活动，使广大干部陶冶情操，磨练意志，激发潜能，净化心智，强身健体，增强群体意识和团队意识。在继承的基础上，开辟新途径，探索新办法，运用新载体，创造新机制，进一步增强国税文化的感染力、影响力和生命力，使国税文化建设始终保持蓬勃向上的生机与活力。根据税收工作新的变化和要求，深入基层，调查研究，及时了解基层情况，有针对性地制定措施和方法，精心设计实践活动，不断丰富活动内容，努力形成创新、繁荣、常抓不懈的良好氛围。

　　（三）依靠群众，加强宣传。调动广大干部职工的积极性，相信和依靠群众，全员参与，集思广益，切实保障群众在国税文化建设中的主体地位，使他们自觉地调动精神潜能，成为推动国税事业发展的强大动力。避免大而空，力戒形式主义，采取有效措施，激励干部职工积极性的内在因素，切实解决好影响干部职工积极性的外部因素，创造一个有利于干部职工发挥积极性的外部环境。

　　（四）融合渗透，务求实效。坚持将国税文化建设与思想政治工作、精神文明建设、干部队伍建设有机结合起来，与做好各项业务工作结合起来，重实际、办实事、求实效，防止形式主义、华而不实、搞形象工程。从实际情况出发，坚持实事求是，努力探索，大胆实践，使国税文化建设体现时代性，把握规律性，富于创造性，不断得到稳步推进和健康发展。

　　（五）完善机制，常抓不懈。建立长效机制，是加强国税文化建设的制度保证。把国税文化建设纳入国税发展的总体规划，把国税文化建设目标和要求落实到每个单位和每个人，逐级分解任务、落实责任，与税收业务工作统一部署、统一落实，做到层层有目标，人人有责任。要研究制定国税文化考评体系，将国税文化建设纳入系统目标管理，细化项目，量化分值，强化考核，督促落实。根据国税文化建设的需要和财力状况，逐步增加对国税文化建设的投入，将所需经费纳入年度财务预算。通过健全国税文化建设工作的长效机制，推动国税文化建设向制度化、规范化发展。