近年来，青岛市国税局以建设“执法让国家放心，服务让纳税人满意”的文明行业为目标，坚持以人为本的方针，牢牢把握依法治税和文明服务两个关键，务实创新，干事创业，不断强化依法治税，深化征管改革，推行人本管理，倡导执行文化，全市国税事业呈现出蓬勃向上的强劲发展势头，文明建设取得丰硕成果。市局先后受到国务院表彰，被评为全国精神文明建设工作先进单位、省级文明单位、全省部门和行业作风建设示范窗口，全市国税系统被评为青岛市首批文明行业。全系统所有基层局全部荣获青岛市文明单位标兵称号，实现了文明单位标兵“满堂红”。市局领导班子先后三次被省局党组授予先进领导班子称号，并荣记集体三等功两次。

　　一、弘扬法治精神，推进依法治税。我们按照新时期的治税思想，严格落实执法责任制，加大稽查执法力度，依法组织收税收入，依法治税的水平实现新的提升。

　　（一）推行税收执法责任制，严格落实执法责任。我局是国务院法制办在全国推行执法责任制的试点单位。我们在试点推行税收执法和行政管理两个责任制的基础上，2001年在全系统全面推行了税收执法责任制，强化责任观念，细化执法责任，完善执法程序，落实责任追究，在源头预防、过程监控、规范执法等方面发挥了积极作用。我们还逐步探索建立了对税收执法行为各个环节进行事前、事中、事后监督的日常监督机制，在全系统开展了每年一度的执法大检查，防范违规违纪问题的发生。从2003年开始，将每年一次年度重点检查转入日常执法监督，由只查案头资料的事后检查转入运用计算机网络对执法行为进行全方位、全过程的实时监控，不断强化执法监督。

　　（二）依法加大稽查力度，严厉打击偷骗税违法行为。建立健全了大要案报告制度、责任追究制度和督查督办制度，加强了对大要案的查处力度；全面落实了与公安、地税、工商等部门联合打击重大涉税案件机制；先后组织开展了骗取出口退税专项检查、虚开增值税专用发票专项检查以及分行业专项检查，严厉打击各种偷骗税违法行为，实现税务稽查由“收入型”向“执法型”的转变。2001年至2004年，累计检查各类纳税人1.394 万户次，查补税款、滞纳金及罚款12.3亿元，入库金额11.5 亿元，移送司法机关立案查处 160起，公开曝光85起重大案件。2003年我局移送司法机关的大要案数量占全省的一半左右，2004年全市司法机关依法判决涉税犯罪嫌疑人23 人，拘捕104人，有力打击和震慑了涉税违法犯罪行为，维护了正常的税收秩序。

　　（三）坚持组织收入原则，依法组织税收收入。始终坚持 “依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的原则，积极推进税源经济建设，加大税收经济分析和依法征收力度，科学实施税收计划分类分配办法，对重点税源企业、中小企业和个体工商业户分类下达计划指标，有力地促进了全市经济稳定发展，税收收入不断增长。2001-2004年，连续四年超额完成总局和市政府下达的收入计划，累计组织各项税收收入1073亿元，年均增长17.2 %。税收收入总量连年位居全省第一。与此同时，我们积极深化出口退税机制改革，严厉打击出口骗税等违法行为，严把退税工作质量关，四年共办理出口退税267.89亿元，为全市改革开放和经济发展做出了应有的贡献。

　　二、树立改革意识，强化税收征管。近年来，我们不断深化征管改革，优化征管模式，创新征管手段，征管改革走在了全国税务系统的前列。1994 年，总局确定我市为全国 18 个征管改革试点城市之一。到1996年，初步建立了新的税收征管模式。2001 年，以全面推行税收管理员和建立“一级稽查”体制为切入点，初步建立起了专业化的税收征管新格局。 2002 年以来，进行了以“优化纳税服务，完善征管职能，理顺工作职责，规范征管机构，提高行政效能，夯实征管基础”为核心内容的征管改革，逐步建立了从分类管理、收入分析、纳税评估到税务稽查的协调互动、科学高效的税收征管机制，促进了征管质量和效率的提高。

　　（一）以实施分类管理为契机，提高税收征管质量。遵循科学化、精细化管理的思想，探索建立了科学的税源分类管理体系，在属地管理的基础上，根据纳税人的行业、类型、数量、收入和分布等特征，依据纳税数额、营业额、资产总额、存续年限以及纳税信用程度，把纳税人划分为重点税源企业或行业、一般税源企业、新办企业或纳税信用较差企业三类，对每类纳税人分别实施有所侧重的管理方法，优化征管资源配置，提高管理针对性。进一步健全和完善了“管户”与“管事”有机结合的税收管理员制度，健全责任落实和监督制约机制，提高管理员工作效能，进一步解决好“淡化责任、疏于管理”问题。实行分类管理的试点单位市南国税局，2004年度申报率、入库率、处罚率等各项征管指标比实施分类管理前有了明显的提高。如C类企业的申报率由初期的93%提高到98%，入库率始终保持在100%。总局领导对我局的分类管理工作给予充分肯定，征管司通过《情况反映》转发了我局做法，从而为全国税务系统全面推行分类管理提供了有益的借鉴。

　　（二）以加强信息化建设依托，提高税收征管效率。我们坚持把税收信息化建设作为提高税收管理质量和效率的重要手段，先后提出和实施了“科技兴税”、“科技加管理”等思路，不断加强税收信息化建设，多项工作走在全国税务系统的前列，成为全国税务系统信息化建设的排头兵。在全国税务系统较早建立了基于广域网平台，以UNIX为主操作系统，涵盖税收征管、行政管理、外部信息应用和决策支持的税收信息化体系。我局是总局确定的第一批总局信息中心技术支持分中心，是金税二期第一批“五省四市”实施单位，是全国首家地市级全面推广CTAIS并实现全市数据全集中应用模式的单位。作为全国首批试点单位，成功完成了国信办组织的企业基础信息交换试点工作。在全国率先开发和使用了税务监控系统，建立了市、区两级监控网络，并在全国得到推广应用。受总局委托，以“一窗式”、“一户式”为突破口，组织研发了“一户式”暨 “综合数据管理系统”，并负责全国税务系统的推广使用和后期技术服务。建立了数据分析和讲评制度，加强了数据信息的集中分析与增值应用，使数据信息成为反映税收征管质量的“晴雨表”。经过几年建设，税收信息化应用的深度和广度都得到了很大程度的拓展，综合税收征收管理信息系统、增值税管理信息系统、出口退税审核系统以成为三大税收主体业务应用系统；多元化申报系统、税务监控系统、稽查查帐软件等的应用也得到了蓬勃发展，信息化建设已成为税收征管改革的有力支撑，成为为纳税人服务的有力工具，成为全面推进税收事业发展的有力依托。全系统先后累计有五项科技成果获得青岛市科技进步奖，五项成果获得山东省计算机应用优秀成果奖，市局和2个基层局获得全国税务系统信息化建设先进单位称号。

　　（三）以创建服务名牌为载体，优化纳税服务。一是创建了以“公开、便捷、尊重”为核心理念、全系统统一的纳税服务品牌——“税税通”，为纳税人营造和谐文明的纳税环境。我们认真学习借鉴海尔“真诚到永远”等青岛服务名牌的成功经验和做法，在全系统广泛深入开展了“创税收服务名牌，树青岛国税形象”活动，认真培育具有行业特点、明确内涵的纳税服务名牌。市南国税局“阳光国税”，李沧国税局“税税通——全程服务直通车”和崂山国税局姜崇国“纳税服务无障碍”等先后荣获青岛财贸服务名牌称号，全系统初步形成了一个服务名牌群体。今年，我们在整合基层局已有服务名牌的基础上，创建了全系统统一的服务品牌——“税税通”，以此为载体，规范办税服务厅管理，优化纳税服务，实现办税服务厅的“四统一”：标识统一、流程统一、品牌统一、告知统一，使办税服务厅成为提高服务水平，展示国税形象的重要阵地。二是引入第三方评价，对纳税服务实行外部监督。率先在全国税务系统引入了纳税服务第三方评价模式，聘请外部无直接利害关系的第三方评价工作组利用先进的评价工具和评价方法体系，对全系统各基层单位的纳税服务工作实施质量进行客观、公正、严格的评价排序，发现纳税服务工作中存在的问题，提出改进建议，从而不断完善纳税服务工作。通过第三方评价测评，显示出纳税人对纳税服务关注度已发生三大变化：“信息沟通及时性”、对纳税人的尊重理解度、税收政策宣传主动性及业务透明度三项指标位居纳税人认为纳税服务重要性的前三位。这为我们加强和改进纳税服务提供了风向标。三是推出纳税服务“组合拳”，多措并举优化纳税服务。大力加强外部网站建设，构建全程纳税服务网上平台。调整充实办税服务厅窗口功能，推行“一窗式”、“一站式”管理服务模式。积极推进行政审批改革，大力推行涉税事项备案制管理，提高了审批管理效率。简化审批手续，将内、外资税务登记证年检等5项年检（审）进行归并，集中审查，部分项目由一年一审改为三年一审，纳税人需提交的资料由26种减少为15种，方便了基层和纳税人。

     三、坚持人本思想，加强队伍建设。我们坚持以人为本的思想，从建立和完善科学的激励约束机制入手，不断加强干部队伍建设。

　　（一）深化干部人事制度改革，建立分类管理、分层激励的激励约束机制。我局针对队伍建设中存在的问题，提出了“逐步建立符合国税特点的科学的干部分类管理体制”，初步建立起了“分层激励，整体提高，全面发展”的工作机制，分处以上、科以下和一般干部三个层面分别采取有针对性的管理措施：在全系统112名处级领导干部中，建立并实施了领导干部不胜任现任职务认定标准与调整办法，对达不到规定要求的领导干部坚决进行调整。在一般干部中，率先推行能级管理，合理配置人力资源，激发了干部爱岗敬业，勤奋工作的积极性,为探索实行“职务与职级”相结合的双轨制打下了基础。率先推行能级管理的稽查局，2004年度通过能级考试、业绩考核和民主评议，从高到底共评出能级一、二、三、四级的人数分别为14人、44人、77人、11人，极大地调动了广大稽查干部的工作主动性，稽查工作质量和效率全面提升。在作为“兵头将尾”的中层干部中，探索实施了科以下领导干部任期制，科学确定任期目标，建立考察考核体系，将考核考察结果与干部奖惩使用直接挂钩，充分发挥中层干部的骨干作用。去年，结合科以下领导干部竞争上岗工作，将全系统原任和新任的478名科以下领导干部全部转入了任期制管理，有力地冲击了长期以来的干部终身制、能上不能下的观念，强化了责任意识。

　　（二）制定并落实人才队伍建设规划，加强人才队伍建设。我们牢固树立人才资源是第一资源的观念，研究制定了人才队伍建设三年规划和人才选拔管理办法，建立了包含12000道试题的岗位分类考试题库和网上考试系统，提出了人才建设标准和分类选拔管理办法等，认真培养选拔行政管理、税收执法、专业技术三支骨干人才队伍。为此，我们以税收工作的需要和广大国税干部的需求为导向，更新培训内容，创新培训机制，增强培训效果，全方位开展了系列培训，初步形成了具有一定规模和质量的人才队伍。去年，我们以提高干部的能力建设为重点，首次采用理论考试、实务操作、现场模拟答辩和推荐测评相结合的方式，选拔了100名岗位能手。目前，全系统具有大专以上学历的人员1957人，研究生以上学历人员59人，获得注册会计师、注册税务师和律师等资格证书的人员280人，先后涌现出市级以上各类业务能手317人次。

　　（三）建立健全长效机制，坚持不懈抓好党风廉政建设。我们坚持“标本兼治，综合治理”的方针，制订了“抓党风、带政风，提高国税机关的地位与形象”的实施意见。出台了“两权”监督体系，以开展“两权”监督为重点，突出抓好领导干部、税务稽查、税收管理员等重点岗位的监督监察，强化了权力行使的过程监控。探索运用“三位一体”税收监控体系，促进教育、制度、监督工作并举并重，加大惩治和预防腐败的力度，使惩治和预防形成有机整体。坚持不懈地抓好行风建设，连续多年在市委、市政府组织的行风测评活动中名列前茅，在省政府组织的“万家企业评行风”活动中获全市第一名

　　（四）抓住“双学三创”等有效载体，深入推进精神文明建设。深入开展了以“双学三创”为载体的文明创建活动，组织了由6名典型组成的先进事迹报告团，系统内涌现出了一批国家级、省级和市级文明单位，涌现出了一批先进个人、一批许振超式的能手和一批收税工作“绝活”。如获得韩国国税厅长亲自签发的“为纳税人服务日”奖牌，成为全国税务系统韩语翻译“第一人”的田梅花，不畏风险严查涉税大案要案、被评为第五届山东杰出青年卫士的陶平等。全系统13个基层局中，全国青年文明号3个、山东省青年文明号9 个；全国妇联表彰的巾帼文明示范岗1个；国家人事部和国家税务总局联合表彰的先进集体2个，受总局表彰的文明单位2个；享受省级文明单位待遇的4个、省级精神文明建设示范点2个。

　　四、倡导执行文化，促进工作落实。抓落实是一切正确决策的生命力。我们通过推行税收质量管理体系、加强国税文化建设、建立工作讲评会制度，促进了税收工作的执行和落实。

　　（一）全面实施税收质量管理，形成层层抓落实的制度体系。我们探索引入了绩效管理和质量管理“客户需求至上、过程控制、全员参与、持续改进”的管理理念，借鉴ISO9000质量认证及青岛海尔OEC管理方法，建立了一套从目标制定、工作执行、检查考核和工作改进的闭环式全面质量管理体系，形成了层层抓落实的制度体系。其中我局所属崂山国税局的税收质量管理体系在全国税务系统首家通过了ISO9002国际标准质量体系认证。胶南市国税局是全国税务系统首家通过ISO9002国际标准质量体系认证的县级市国税局。通过质量管理体系，我们科学设计了数控考核指标和效能评价指标，并层层分解到具体部门和岗位，采取日常考核和重点考核相结合的方式，全面反映和监督工作开展情况。对考核中发现的问题，除追究有关单位和个人的责任外，及时提出质量管理建议书,清晰了工作责任链条，方便了发现问题及时改进。今年，我们又制定了二级考核办法，通过运行PDCA和工作日志、周志，考核到岗到人,进一步深化了目标质量管理。

　　（二）加强国税文化建设，形成抓落实的理念和氛围。制度是“硬管理”，文化是“软管理”。我们在实践中认识到，制度不可能涵盖全部工作内容，对于一些制度管不到的地方，就需要用文化来管理。因此，我们把文化建设定位于“管理文化”。一是加强了对文化建设工作的组织领导。市局成立了国税文化建设领导小组，设立了文化中心，修订了“文化建设岗责体系”，制定全系统文化建设中长期发展规划，强化文化建设的落实推进机制，将文化建设融入日常工作之中。同时，明确提出“税务文化首先是一把手的文化”，强化领导干部在文化建设中的重要地位和作用。二是提出“执法让国家放心，服务让纳税人满意”、“将纳税人的需求作为第一选择，把纳税人的呼声作为第一信号”、“基层最有发言权”、“推倒内外两堵墙”等国税文化理念，形成了独具特色的文化理念体系，对各项工作起到了引领作用。三是加强文化载体建设，创办了《青岛国税》报，在市局内部网站开设文化园地，设置了文化楼梯、文化宣传栏，将国税文化渗透到工作、学习、生活各个领域，使文化建设成为促进各项工作落实、增强队伍凝聚力的有力抓手。

　　（三）建立工作讲评会制度，创新工作落实载体。我们在全面建立领导督查和部门督查相结合的工作机制中，为及时把握各项重点工作目标的进度，公开衡量和评价各单位、各部门的工作质量，充分调动各级领导的工作积极性，及时发现工作中存在的问题，促进工作的整改落实，建立了工作讲评会制度，市局领导轮流主持，机关和基层一把手参加，通过信息数据分析和质量管理考核，重点讲评问题，分析原因，制定对策。讲评会每个季度举行一次，主要是抓“问题管理”，从税务监控系统、金税工程等提供的数据中，查找税收管理中的薄弱环节，每期对42项数控和效能指标进行综合分析，排查重点问题，列入督查工作要点，局领导班子成员牵头落实纠改措施，定期通报工作进度，体现了“过程控制、持续改进”的管理理念，强化了上下齐心协力抓落实的责任感，促进了工作落实。