章丘市国税局现有干部职工172人，负责辖区2490家企业、10860家个体业户的税收征管工作。多年来，该局牢固树立和认真落实科学发展观，紧紧围绕税收中心工作，突出重点，改革创新，扎实工作，开拓进取，各项工作取得了显著成效。2001年至2004年，累计组织各项税收收入193532万元，年均增幅17.17%。其中，2004年，该局共完成各项税收收入61870万元，同比增长21.07％。近年来，该局先后获得济南市“市级文明单位”、“省级文明单位”、“山东省国税系统文明建设先进局”、“山东省国税系统信息化建设先进单位”等多项荣誉称号。在今年正在进行的党员先进性教育活动中，作为全国试点单位的章丘市，把该局列为全市的示范单位。

　　一、选准切入点，健全制度抓落实

　　近年来，该局把人员管理作为永恒的主题，每年都根据形势和任务的要求，对规章制度进行疏理、补充和完善，相继制定了6大规范。即：政治规范、业务规范、征收规范、廉政规范、行政管理规范和文明服务规范。建立了收入目标考核、片管员责任追究、着装挂牌上岗、政治业务学习、党风廉政建设、公开办税、文明执法等40余项规章制度，构建起了较为完善的激励制约机制，各项工作步入了规范化管理轨道。

　　一是坚持从小事方面抓落实。如：为了防止个别单位和个别同志的不廉洁行为，对公车实行了定点维修、百公里耗油量逐月公布制度；对手机和私车费用实行了审查制度，由监察室按季对手机费、私车购买油料、养路费以及维修发票进行审查，发现不正常的，当事人必须说明原因，没有正当理由的，按到业户报销论处。近两年，先后严格查处了多起吃请问题，对当事人分别给予了停发工资、只发生活费、下岗三个月的处理。

　　二是坚持从严考核抓落实。建立日常考核、定期考核和专项考核制度，考核实行底稿制，由检查人、被查单位负责人和当事人三方在检查底稿上签字，并按月公开通报考核情况。

　　三是从严追究抓落实。设立征管质量排行榜，将考核结果与岗位计酬挂钩，对8个征收分局根据打分情况，列出得分名次，每月进行讲评、公布，发现问题，严格按照《考核办法》扣款到人，责任追究到位。去年，共对科室、分局扣分79.4分，扣发奖金1117.56元。

　　二、把握着力点，大力实施科技兴税

　　面对近年来日益突出的人员老化、人手不足的矛盾，该局领导班子十分重视信息化建设，采取各种有效措施，向科技要管理，向科技要素质。

　　一是加强硬件建设，提高税收科技含量。投资近百万元建成了覆盖全市的无线广域网，连接了所有9个分局局域网和机关综合局域网；配置计算机162台、打印机116台、服务器23台、扫描仪16台，并配置了大功率稳压电源及延时10小时的UPS，为提升税收管理科技含量打造了良好的硬件平台。

　　二是加大培训力度，提升队伍科技素质。设立了“电教室”，对全员分行政管理、业务技能两个方面有针对性的分期分批进行培训。定期组织人员进行考试，考试成绩与单位的政绩评定和个人的经济利益直接挂钩，极大地激发了广大干部学习和掌握计算机操作知识的自觉性和积极性。

　　三是加大软件应用力度，提高税收征管质量。金税工程自2002年至今，存根联采集率、一般纳税人报税率一直保持了100%。去年该局增值税一般纳税人网页申报比例平均为97.93％，小规模企业电话申报比例平均为97.10％，个体工商业户银行网络集中扣税方式申报扣款成功比例平均为96.73％。

　　三、抓住根本点，提高干部队伍素质

　　几年来，适应国税事业长远发展的需要，该局以人为本，全面抓好干部队伍建设，为各项事业的发展奠定了基础。

　　一是加强班子建设。局党组响亮地喊出了“向我看齐”的口号，重视政治理论学习，带头实践“三个代表”重要思想，严格遵守廉政纪律，认真落实民主生活会制度，自觉接受全方位的监督。自2001年以来，该局党总支连年被地方党委评为先进党组织，局长孟祥春同志年年被评为优秀共产党员。

　　二是实施多元教育，提高政治素质。市局、分局每周都有固定的政治学习日，通过读书班、上党课等形式有计划地开展党性、党风教育；与检察院建立了每季联系制度，多次开展警示教育，以案释法，引导广大干部树立严格执法、廉洁自律的自觉性；每年组织1－2次到贫困山区和困难企业的参观学习活动。今年，开展了“三帮两扶”主题实践活动。确定31户帮扶对象，捐款29100元，与特困户签订了帮扶“合同”，制定了帮扶计划，印制了联系卡。

　　三是强化培训学习，提高业务技能。逐年加大对教育经费的投入，建立了电教室，微机室，仅去年就举办了224人次参加的各类培训14期。同时，建立学习激励机制，按业务考试成绩，奖励前5名，处罚后10名，提高了干部学习业务积极性；对取得大专以上学历的，报销学费2000元。目前，该局已有10名同志获得市级能手称号，5名同志获得省级能手称号，多名同志成为本单位的业务能手。

　　三是建立健全机制，激发干部队伍活力。对中层干部实行“竞聘上岗”和“戒免”制。凡连续两年考核得分在最后一名的实行戒免，连续戒免两年的予以免职。被戒免期间，不能参加对上一级职务的竞争，不能被评为先进工作者和优秀公务员；对全体干部实行“双向选择，优化组合”和考试上岗、能级管理等制度。考核在末位的同志要待岗，待岗人员经三个月学习考试合格后重新上岗，待岗期间只发基本工资。

　　四是实行人性化的管理方法。建局以来，该局为7个农村分局配备了上下班专车，对4个分局办公楼进行了重建，为2个分局办公楼进行了整修，办公室全部安装了空调、电话、暖气，使基层办公条件得到进一步改善。领导心里装着同志，同志心里就有了国税，现在，全局上下人人关心国税事业，人人维护国税声誉，人人为国税争光添彩已成为一种浓的氛围，全面培养了严谨细致、公正廉明的工作作风，连续10年被评为“行风建设标兵单位”。

　　四、明确落脚点，严格依法治税

　　该局把依法治税作为立身之本、执政之基、工作之魂。

　　一是加强税源分析监控，增强组织收入工作的预见性和前瞻性。对辖区内的税源情况做到了“四个清楚”，即：清楚税源基本情况、清楚税源变化情况、清楚税源资金走向、清楚税源应征税款解缴情况，确保了实现税款均衡入库和顺利完成各项税收任务。

　　二是实行精细化管理。抓好“四个规范”。即：规范工作程序、规范工作标准、规范文书制作使用、规范征管资料管理，并与岗位目标考核挂钩，每月考核一次，通报全局。试行了分类管理、责任到人、监控到户集岗、责、权于一体的划片管理办法，并将分片到人情况进行登记，出现问题无限期追究当事人责任。在此基础上，抓好申报管理，借鉴日本的“双色”申报机制、美国的“三级管理模式”，试行了“三色申报”管理制度，使业户的依法申报意识不断提高。

　　三是从税务登记、纳税申报、税款征收、税务检查和行政处罚等方面，税务检查和行政处罚等方面，全面规范执法行为，强化对税收执法权的监督制约，推进依法治税。

　　四是充分发挥税务稽查查偷堵漏的作用，整顿和规范税收秩序。2004年，全市国税稽查部门共检查845户纳税人，查补入库税款2391万元，滞、罚款310万元，入库率达到95%以上。其中，依法向公安机关移送案件14起，有二名偷税分子被判刑。三是严格执法，敢于碰硬。去年，为抵制“说情风”，该局建立了“说情登记簿”，将说情人的姓名、单位如实进行登记。属于内部人员的，一律在全局范围内曝光；属于外部人员的，及时向市政府分管领导汇报。一次，市属某骨干企业偷税问题被查处后，市里某领导亲自出面“协调”，该局顶住压力，依法作了处罚。该局还推行了服务型稽查，先后对11138户企业进行了查前辅导和检查，自查有问题的1464户，主动补缴税款936万元，对自查出的问题并及时补税的纳税人从轻处罚或免予处罚。此举受到了纳税人的普遍欢迎。